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关键词： 公共危机管理   行政法   公共应急法制   行政应急性原则   行政指导  

摘要： 本文结合"非典"公共危机管理的新实践、新情况,探讨了我国行政法治发展的若干现实课题,提出应加强我国公共应急法制建设,将行政应急性原则纳入我国行政法的基本原则体系,重视行政指导措施在公共危机管理中的适当运用,系统研究解决诸多后"非典"时期的行政法律问题,并提出了相应的对策建议。

关键词： 附款行政行为   行政管理   违法行为   行政主体   行政合理性原则   法律效力  

摘要： 附款行政行为作为一种弹性行政管理手段越来越受到关注 ,为了更好地发挥其特殊功能 ,应从合法性、合理性和必要性等方面对其正当性提出必要要求。当附款出现违法或不当时 ,应根据附款在行政行为中的地位和作用来判断行政行为的效力。

关键词： 公共应急制度   法制建设   非典”危机   危机管理   中国   行政应急性原则   国家安全机制   构成要素   评价体系  

摘要： 　完善的公共应急法制是国家公共应急系统中最重要的非技术支撑体系之一。非典疫情危机的发生表明,我国的公共应急法制亟待加强,目前主要存在两个方面的问题:一是现行公共应急法制尚不健全;二是现行公共应急法制执行不到位。公共应急法制建设是一个宏大的社会系统工程,涉及诸多要素和环节。我国公共应急法制建设的重点是尽快完善我国各层次、各领域的公共应急法律规范,制定出我国统一的紧急状态法。

关键词： 行政合理性   自由裁量权   实质性正义   程序性正义   中证会  

摘要： 随着社会的发展,政府行政职能日益强化和多样化,特别是19世纪以来,政府行政自由裁量权不断扩张,人们日益感受到来自它的威胁。本文回顾了约束自由裁量权的行政合理性原则的提出,代表性地分析它的内容,并强调了其在中国日益突出的现实意义。然后,作者依据美国学者罗尔斯的“正义论”理论,结合2002年我国铁路票价上浮听证会的案例,提出实质性正义和程序性正义相结合是行政性合理性原则实现的必然要求。

关键词： 行政   自由裁量权   合理性原则   控制  

摘要： 现代行政主要表现为自由裁量行政 ,但其膨胀和错位对依法行政构成了极大的威胁。在中国行政法治建设中 ,只有在权力设定阶段、运作阶段及审查阶段对行政自由裁量权进行全方位的合理性监控 。

关键词： 行政自由裁量权   合理性   合法性   行政法   司法监督   行政救济   社会正义   滥用职权   行政主体  

摘要： 行政机关自由裁量权的使用,具有普遍意义。行政自由裁量行为不仅要接受法律、法规的约束,即合法性原则的约束,更主要的是要接受合理性原则的规范。合理性原则的运用必须遵循一系列原则,否则会造成自由裁量权的滥用。

关键词： 矿产违法行为   行政处罚   自由裁量权   行政合理性原则   依法行政  

摘要： 自由裁量权是行政合理性原则的体现,也是行政权力中最活跃的一部分权力.就行政行为而言,羁束行政行为严格地受法律规定的约束.因此,行政自由裁量权的合理使用与否,就成为检验行政主体依法行政水平及其公务员素质高低的标准之一.随着我国依法治国、依法行政方略向纵深推进,如何有效行使、合理控制行政自由裁量权,已经成为各级政府部门关注的课题.目前,在矿产行政处罚中,因自由裁量权使用不当,引起的矿产行政诉讼案件时有发生,侵害了公民的合法权益,损害了国土资源行政主管部门的形象.因此,有必要对矿产行政处罚中自由裁量行为,应当遵循的原则等问题进行分析、探讨,以提高依法行政水平.

关键词： 行政自由裁量权   行政合理性原则   滥用   监控  

摘要： 行政自由裁量权不仅是行政法学的一个复杂、艰深的理论问题，而且是行政管理过程中急需解决的一个实际问题。尽管国内外学者对行政自由裁量权已做了一些有意义的探讨，但这些研究还不够系统、深入，尤其是尚没有这方面的专著面世。目前对行政自由裁量权的讨论主要表现在以下方面： 一．关于行政自由裁量权的概念。美国《布莱克法律词典》，英国《牛津法律大词典》，日本杉村章三郎主编的《行政法词典》，台湾陈新民所著的《行政法学》，以及我国王珉灿主编的《行政法概要》等，都对行政自由裁量权的概念有不同的界定。但在概念中对于行政自由裁量权的行使是否应有法律明确授权，以及行政自由裁量权是否要受到司法审查等问题仍未达成一致意见，因而还未形成统一的概念。 二．关于行政自由裁量权的分类。姜明安教授在《论行政自由裁量权及其法律控制》(《法学研究》1993年第4期)中把行政自由裁量权分为广度、中度、小度裁量，但这种区分的要件不够确切，定义也不太科学。杨海坤教授在《中国行政法基本理论》中提出，根据法律规定与自由裁量权的关系，把行政自由裁量权分为自主性、选择性、附条件、紧急性自由裁量。该分类方法虽然明确提出了一般性自由裁量与紧急性自由裁量的划分，有利于更好地规范行政自由裁量权，但不足之处是将行政自由裁量权限制在具体行政行为中，不符合我国实际。 三．关于行政自由裁量权行使应遵循的原则。孙宁华在《权力与制约》中提出，行政自由裁量权的行使应遵循行政合法性原则和行政合理性原则，但对这两项原则的说明并未针对行政自由裁量权，而是针对行政权，因此太笼统，不够具体。杨海坤在《跨入21世纪的中国行政法学》中认为，应遵循比例原则、 自由裁量原则、公共利益至上原则、平等原则、行政诚信原则。但对于公共利 益至上原则是否与比例原则相抵触、程序原则是否应列为单独一项原则等问题 未作出解答。 四.关于行政自由裁量权的滥用问题。姚锐敏的《关于行政滥用职权的范 围和性质的探讨》(《华中师范大学学报》2000年第5期)认为，滥用职权就是 滥用行政自由裁量权。王名扬在《法国行政法》、《美国行政法》中分别提出了 法国和美国行政自由裁量权滥用的表现形式尸但还应考虑我国的实际情况，才 能总结出我国行政自由裁量权滥用的表现。司久贵在《行政自由裁量权若干问 题探讨》(《行政法学研究》1998年第2期)中认为，我国行政自由裁量权的滥 用分为违法形态和不当形态。但这两种形态间界限十分模糊，不利于对行政自 由裁量权滥用的监督。 鉴于以上原因，本人认为，学术界对行政自由裁量权的讨论还刚刚起步， 对行政自由裁量权的研究任重道远。故本人选择行政自由裁量权这一论题作为 硕士毕业论文，期望在行政自由裁量权的研究方面，尽本人作为行政管理专业 硕士研究生的一份绵薄之力。本文的大体结构是，在第一章中提出了本人对行 政自由裁量权概念的界定，指出了分类方法，并阐述了行政自由裁量权存在的 基础及基本原则;在第二章中指出了行政自由裁量权行使应遵循的原则及合理 行使的基本标准，进而讨论了滥用行政自由裁量权的表现、原因分析及其产生 的负效应;在第三章中，本人以第一章、第二章的讨论为基础，提出了对行政 自由裁量权进行监控的理论基础、现实基础以及监控的基本思路。 本论文的突出之处是:第一，在第一章讨论行政自由裁量权概念时，本人 先对比了国内和国外的概念，指出各自的特点，然后在分析了要正确界定行政 自由裁量权必须搞清的三要素之后，才得出了行政自由裁量权的概念。第二， 在讨论行政自由裁量权的分类以及说明行政自由裁量权的滥用表现时，都尽可 能列举了案例加以说明。第三，在讨论强化行政自由裁量权监控的基本思路时， 本人以立法、司法、行政三大监督体系为主体，以其它监督方式为配合，以期 建立一套完备的监控综合网络。第四，在讨论行政自由裁量权的行使规则和强 化行政自由裁量权监控的基本思路时，本人以图表形式加大了说明的形象性。

关键词： 自由裁量权   行政合理性原则  

摘要： 现代行政要求法律赋予行政主体大量的行政自由裁量权。由于行政自由裁量权是法律规定的范围内行政主体做出或不做出某种行为的权力，行政自由裁量行为是合法不合理的行为，因此，行政合法性原则不能有效控制行政自由裁量权。在这种情况下，研究行政合理性原则对于行政自由裁量权的控制、更好的保护公民、法人或者其它组织的合法权益，实现社会的公平、正义，具有理论和现实意义。 本文运用比较归纳和综合分析的方法分三部分对行政合理性原则和自由裁量权的控制进行研究。 第一部分，行政合理性原则产生的必然性。行政自由裁量权是行政管理活动中最活跃的因素，它是行政合理性原则产生的前提。行政自由裁量权因行政管理的技术性、行政权的扩张和法律本身的弱点而必然存在，剥离了自由裁量权就剥离了行政管理的合理内核。自由裁量权存在和被滥用的可能性，以及行政合法性原则控制自由裁量权的失灵，导致行政合理性原则必然产生。 第二部分，行政合理性原则的内涵及其价值体现。行政合理性原则的精神实质是行政主体的一切行政行为要符合公平、正义和理性的要求。行政合理性原则因自由裁量权的存在而产生，同时它又是限制自由裁量权的利器。行政合理性原则的价值体现在要求行政自由裁量行为符合法的目的和法的原意、要基于正当合理的动机、要考虑做出该行为的相关因素、不考虑不相关因素、必须符合法定的行政程序、一定要体现程序正义。行政合理性原则能够补充行政合法性原则在限制自由裁量权方面的不足、能够使行政管理活动符合实质法治的要求。 第三部分，对行政自由裁量权的法律控制。对于自由裁量权的控制是一个系统工程，行政合理性原则要求行政主体的行政自由裁量行为体现法的目的、法的精神、符合理性的标准，立法方面应加强立法的具体性、可操作性，同时在更深层面上，立法应是反映公平、正义的良法：执法方面应规范行政执法程序，实现程序正义，提高执法人员的素质，发挥执法人员的主观能动性：司法方面应摒弃人民法院只对具体行政行为的合法性进行审查，应对行政主体的自由裁量权同时进行合理性和合法性的审查，达到实质正义，实现法的目的。 本文认为，行政合理性原则在理论和实践上能够补充行政合法性原则控制行政自由裁量权方面的不足，保护公民、法人或者其它组织的合法权益，实现社会的公平、正义。

关键词： 道德意识   政府道德行为   政府道德建设   行政合理性原则  

摘要： 政府道德行为是一种特殊的群体道德行为 ,行为主体的特殊性 ,决定政府道德行为在支配行为的道德意识和行为本身等方面具有特殊性。政府道德行为在社会道德行为体系中的重要位置、对社会生活的特殊作用以及我国加入WTO的国际背景 ,都决定我们必须加强行政道德建设 ,重视政府道德行为的调控。