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关键词： 行政比例原则   自由裁量权   行政合理性原则  

摘要： 比例原则是行政法上最重要的原则之一,被学者誉为行政法的帝王条款,在指导行政执法中具有重要作用。深入理解比例原则的内涵、功能及其局限性,引进适合我国国情的比例原则,有助于指导和规范行政执法行为,促进执法和谐。

关键词： 行政   合理性原则   自由裁量权  

摘要： 行政合理性原则主要审查行政自由裁量权在法定幅度范围之内行使得是否合理适当,为法定权限范围内行政自由裁量权的控制提供了依据。本文着重论述了行政合理性原则的功能、对行政自由裁量权控制的具体要求及主要形式构成,特别论述了行政合理性原则在实现权力对权力的合理控制中的重要作用。

关键词： 危机管理   行政指导   行政应急性原则  

摘要： 行政指导作为一种新型的非强制性行政行为,已成为政府危机管理和引导社会经济活动的重要手段。行政指导体现了现代法治行政和服务行政的特色,体现了行政关系的平等化和国家干预的必要性及限度。所以现阶段特别需要加强行政指导的基础理论研究,积极地探讨危机管理中行政指导的内涵及指导原则,正确地运用公共危机管理中的行政指导。

关键词： 合理行政   法的价值判断   测绘行政执法  

摘要： 介绍我国测绘行政执法的合理性原则、法理依据及其实际运用。

关键词： 以人为本   行政法治   行政合理性原则  

摘要： "以人为本"作为当今最热门的政治话题,反映在行政法上,就是要求行政主体树立人本法律观,重视行政合理性.因为"以人为本"与行政合理性原则都体现了现代行政法治的要求。本文正是在这一层面上对我国行政合理性原则的理论和制度进行了考察、反思,并对其地位与适用进行了重构,以期对我国的行政法治建设有所裨益。

关键词： 行政处罚自由裁量权   行政法   合理性   控制规范  

摘要： 20世纪以来,伴随着行政权的扩张,行政自由裁量权己成为行政权不可或缺的重要组成部分,是社会历史发展的必然产物。它就像一把“双刃剑”,用得好,有利于提高行政效率,给行政相对人带来福利;反之,又会极大地损害行政相对人的合法权益,滋生腐败,甚至影响国家的长治久安。对自由裁量权的研究一直是行政法学界的重要课题之一。为了能用好这把“双刃剑”,就要合理地控制好它,既要发挥管理社会事务的功能,又要建立起合法、合理行使它的控制体系。 本文从行政自由裁量权的涵义着手,比较分析国内外学者的不同理解,论述了行政自由裁量权存在的必要性,并分析了行政自由裁量权在行政处罚领域中的表现,从行政合理性原则的角度对行政处罚自由裁量权的控制等相关问题进行了探讨研究。 本文共分五大部分。第一章绪论部分提出了研究该课题的目的与意义,说明了本文的研究方法等问题。第二章是关于行政自由裁量权和行政处罚的基础理论,包括国内外学者对行政自由裁量权概念的理解、发展历史、存在的必要性及行政处罚的概念、行政自由裁量权在行政处罚领域的表现形式等。第三章主要阐述了本文的研究视角——行政合理性原则,介绍了该理论的内容以及体现在控制行政自由裁量权中的原则。第四章列举了我国行政处罚领域滥用自由裁量权的现象,并着重分析了这些现象的严重后果和造成这些现象的原因。第五章主要是从合理性原则的角度,结合卢湾区2008年行政处罚自由裁量权改革试点工作,就行政处罚自由裁量权的控制作了较为全面的探讨,提出通过事前控制、事中控制、事后控制三方面合理运作,构筑我国对行政自由裁量权监控的综合网络。 当今社会,我们必须在充分承认行政自由裁量权存在的合理性和必要性的基础上,来深入地研究对行政处罚领域自由裁量权的控制方法,其目的是为了更好地、最大限度地发挥行政自由裁量权对我国建设责任政府、法治政府,建设和谐社会的作用。

关键词： 具体行政行为   合法性审查   完善  

摘要： 具体行政行为合法性审查原则是行政诉讼法学理论研究的重要组成部分,也是《中华人民共和国行政诉讼法》的基本原则。该法实施近20年来,具体行政行为合法性审查原则作为人民法院审理行政诉讼案件的原则指导,在保证人民法院正确审理行政案件,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护和监督行政机关依法行使行政职权方面起到了重大的积极作用。 然而,长期以来,在社会生活与司法实践中也不乏大量的事例暴露出具体行政行为合法性审查原则的局限性。比如,由于固守具体行政行为合法性审查原则导致的行政诉讼受案范围狭窄,对行政机关侵害公民利益的某些行政行为难以提供司法救济等。由此,学界与实务界对具体行政行为合法性审查原则进行改革完善的吁求也不绝于耳。 因此,重新对具体行政行为合法性审查原则的理论体系和原理进行分析,对其在我国行政诉讼制度中的价值进行重新评估,对进一步完善我国的行政诉讼制度有着重要的意义。 本文共分为三个部分。第一部分拟先通过阐述我国具体行政行为合法性审查原则的基本理论内容以及该原则在我国行政诉讼法中的相关规定,总结出我国具体行政行为合法性审查原则在行政诉讼中的特殊制度价值(即解决了行政诉讼审查对象、审查程度和审查依据的问题。然后主要从上述对象、程度和依据三个方面,探究西方主要国家相关制度的构建,以与我国具体行政行为合法性审查原则形成对比。 第二部分联系我国司法实践,总结出我国目前具体行政行为合法性审查原则作为行政诉讼基本原则的不足,找出其中的原因,充分说明对我国《行政诉讼法》规定的具体行政行为合法性审查原则进行改革完善的必要性。 第三部分是本文的最后一部分,笔者将提出自己对完善具体行政行为合法性审查原则的若干建议。比如适当扩大行政诉讼可审查的行政行为范围,在审查程度上适当由合法性向合理性倾斜,将法律原则、法律精神作为合法性审查的依据等。

关键词： 行政法治   行政权   行政合理性原则   行政合法性原则  

摘要： 落实“以人为本”的科学发展观,构建社会主义和谐社会是当代中国的主旋律。“以人为本”的科学观发展要求我们在行政法领域以人本法律观为指导,树立有限政府理念,构建服务政府核心,突出责任政府形象,实现行政法治。 强调控制权力,促使行政权力保持足够的理性、节制和谨慎,是尊重和保障人的生命权、人身自由、财产权、思想及表达自由、宗教信仰等基本人权的重要前提,这在一个层面上体现了现代行政法治的深刻内涵;在另一层面上,现代行政法治则需要政府拥有足够的热情和相当的能力,致力于改善人们的就业、受教育、劳动、收入和生活质量,为促进社会生产力的进步、经济和社会福利的增长以及人权的不断发展而努力。我国现正处于社会转型时期,存在许多立法不到位的法律空白领域,如果还信奉“法不规定即无权力”或者说“没有法律便无行政”,行政将变得无所作为,行政领域的法治将变得狭隘和不完整,而合理行政的意义正好凸现于此。事实上行政与法的关系不断朝着多元的方向发展,从形式法治走向实质法治,从审查行政行为在形式上是否符合法律到审查其实质上是否合法合理,这也正是普通法系与大陆法系国家当下行政法发展的共同趋势。不仅如此,随着当代行政表现出的自由裁量权不断扩张的趋势,以行政合理性原则为基础的“合理性”控制已成为对行政权最高层次和最重要的控制方式。合理性控制,不仅表现在规则设定阶段的控制即“规则性控制”,而且也表现在行为实施阶段的控制即“过程性控制”,同时还表现在“补救性控制”以及其它控制方式上,成为一种适应现代行政法治和行政活动发展的法律控权方式中最为基础的控制形态。除此之外,行政合理性原则还应该是行政法规范本身的一个价值性要素,只有当行政法规范本身具有合理性时,才会被人们信守和遵从。而在我国包括行政法在内的整个现存法律制度,主要是继受西方而非从我国固有的文化历史传统中内生的,因而常常与我们的文化价值观相悖离。正因为如此,在我们社会的法治化探索过程中和法制建设实践中,规避、抵制甚至破坏法律的现象就显得司空见惯、不足为奇了。此时,如果仅靠形式意义上的“合法”行政则易演化为虽假“法”之名而实属另一意义上的“行政滥权”与“行政无序”,那样“虽形具而质不存”。基于此,在我国行政法治化进程中,高扬行政合理性之价值意义,彻底纠正机械的“法律工具主义”之流弊,应是中国建构法治文明的当务之急。 我国虽然已将合理性原则作为行政法的一项基本原则,但该原则的发展仍存在许多困境。首先是合理性原则的法律地位没有得到足够的重视,自该原则提出伊始,似乎便被简单地赋予了与合法性原则分工的角色,一般认为:合法性原则解决行政合法非法问题,合理性原则解决行政是否适当问题。在二者的法律地位上,前者被认为是主要原则,后者被视为是合法性原则的补充。其次,合理性原则的丰富内涵难以完全体现在相关法律当中,导致在实际的操作中合理性原则不易发挥应有的作用。最后,作为源头的行政立法缺乏合理性原则的有效规制,在实践中存在许多问题,主要表现在:一是立法权限划分不明确、不科学,造成行政立法主体过多行政立法水平高低不等,严重影响了我国行政立法的质量;二是行政立法体制对各立法主体的立法活动监督乏力,存在着越权立法和滥用职权立法现象;三是行政立法内容相互冲突,直接违背了法律体系内在的效力等级原则,进而破坏了法制统一,更为严重的是它直接造成司法实践中使用法律的混乱;四是对行政立法程序重视不够,行政立法活动透明度不足,缺少给人民群众提供直接参与的机会和条件。事实上,行政立法方面应当讲求一个“善法”观念,该观念支持行政立法行为不断寻求行政领域的制度文明,而规范合理性则是行政法律制度文明的最低标准或最起码的要求。 本文正是基于此对我国的行政合理性问题展开研究,全篇分为三个大部分:第一部分主要对行政合理性的基本理论进行概述。首先在对行政合理性原则的概念进行溯源考察的基础上,对它的涵义展开了比较研究。然后深入挖掘了行政合理性原则确立的理论与实践基础。 第二部分主要是对我国行政合理性原则之现状与困境的反思。首先对我国行政合理性原则的确立与发展进行了理论与制度考察,然后探讨了行政合理性原则在我国理论研究上以及法律实践中的现实困境。 第三部分是在对我国行政合理性原则进行反思的基础上,提出要对行政合理性原则进行地位重构、内涵重塑,指出行政合理性原则应成为当代行政法的法理基础,并分析了行政合理性原则之“合理”衡定标准的新视角,厘清了行政合理性原则的适用范围、性质与效力。最后针对未来行政合理性原则的走向和命运,提出需要解决好三个方面的问题,即行政立法的合理性问题、法院合理性审查的适度性问题以及对不合理行政的处理依据及司法变更权问题。

关键词： 行政应急性原则   行政法   确立  

摘要： 通过对行政应急性原则的法律体现、行政应急性原则在行政法中确立的理论基础、行政应急性原则在行政法中确立的必要性及可行性分析四个方面的论证,可以认为,行政应急性原则不仅可能而且应该在行政法中确立。

关键词： 行政自由裁量权   滥用   行政合理性原则  

摘要： 行政自由裁量权广泛存在的同时有被滥用的可能,在现实生活中总是存在滥用自由裁量权的现象。认识到这一点后学者多方探讨对行政自由裁量权的制约因素。文章主要结合行政法中的行政合理性原则阐述其对行政自由裁量权的制约,力图有更多的途径来防止行政自由裁量权被滥用。