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关键词： 职业健康   不予处罚   主观故意  

摘要： 本案是一起对职业健康检查违规违法行为进行查处的案例。执法人员在监督检查过程中,对多个违法行为的合理性进行了细致、深入的思考和论证,最后根据每个行为的具体情况分别作出了行政处罚或者不予认定的决定。本案对合理性原则的理解、适用及思辨过程,对于一线监督执法具有非常大的借鉴意义。从案情介绍、案例分析和思考建议等三个方面进行深入剖析,帮助基层执法人员进一步理解和掌握行政合理性原则,提升执法办案能力水平。

关键词： 档案法   不确定法律概念   行政合理性原则   裁量基准   事后救济机制  

摘要： 2021年实施的《档案法》中存在一定数量的不确定法律概念,导致《档案法》语言模糊。这不仅减损了《档案法》应有的明确品性,也对档案开放和利用、相关档案主体合法权利保障及社会力量参与档案工作造成了一定的负面影响,亟须加以治理。但从另一个方面来说,不确定法律概念的存在也是弥补立法有限理性、增强档案主管部门行政能动性的必然结果。所以对它的治理不是要消除不确定法律概念,而是应当针对不确定法律概念背后的解释权、使用权进行规范,尽可能剔除其中的主观任性和恣意。有鉴于此,可以考虑建立一套包括行政合理性原则、裁量基准、事后救济机制等在内的综合体系,对《档案法》中不确定法律概念进行系统性规范。

关键词： 行政应急性原则   价值   效率原则   比例原则   尊重和保障宪法基本权利原则  

摘要： 行政应急性原则作为行政法基本原则之一,其内涵和外延具有模糊性。若要明晰行政应急性原则的定义,需对作为其目的的“公共利益”予以界定,明确其适用的社会状态和与法律之间的关系。行政应急性原则具有指导应急法制的发展和完善、规范和指引行政应急权的行使和作为应急行为司法审判依据的重要价值。在此基础上,以有效解决突发事件和最大限度保障人权为判断标准,将效率原则、比例原则以及尊重和保障宪法基本权利原则归纳为行政应急性原则的具体内容,有利于进一步完善国家应急管理体系和提升国家应急管理能力,实现国家治理体系和治理能力的现代化。

关键词： 突发事件应对管理法(草案)   行政应急性原则   协调性原则   效能原则  

摘要： 《突发事件应对管理法(草案)》基本适应我国突发事件应对工作的实际情况,有助于提高我国突发事件应对工作的法治化、科学化、规范化水平。但是,仍存在进一步完善的空间。应当引入行政应急性原则,在授权立法下,引入快速立法程序;完善、激活事后审查机制;明确设定合法行使行政应急权的底线。应当贯彻协调性原则,既要关注法条内部的协调关系,又要关注本法与其他法律之间的协调关系。应当落实效能原则,赋予各级应急管理部门监督管理、检查评估职责。建议立法机关遵循上述原则,进一步修改相关法条。

关键词： 平等原则   行政审判   行政诉讼   实质合法性审查  

摘要： 平等原则作为行政行为实质合法性的审查标准之一,在适用范围不断扩大的过程中,却出现了突破法源适用位阶、与法的拘束产生冲突以及与比例原则发生混淆的问题,导致有些行政审判在应当适用平等原则的时候没有适用,或在不应适用平等原则的时候却予以适用。为此,应从三方面开展应对。首先,必须坚守平等原则的补充性地位,明确适用平等原则的案件类型;其次,要设定平等原则的适用限度,保护当事人的合法权益;最后,应厘清平等原则的功能定位,区分平等原则与比例原则的适用。

关键词： 行政法基本原则   法治价值   中国行政法学   应急法治   行政应急性原则   紧急事件   事后审查   应急行为  

摘要： 行政应急性原则是中国行政法学罕见的原创性概念,但也一直被批评为不利于应急法治。这是对该原则的误解。其内涵是:为应对紧急事件,基于公共利益的必要,应在事前制定法律规范,突破日常法律授予行政机关应急权力,促进有效应急,但仍须尽量持守法治价值,避免无限授权。行政应急性原则具有法律原则的特征,亦符合我国行政法基本原则的标准,能为完善事前应急立法的程序、内容和效力以及应急行为事后审查的渠道和逻辑提供规范性指引。这一由中国学者首倡的概念,理应作为行政法基本原则,指导下一阶段的应急法治建设。

关键词： 紧急采购   立法   行政应急性原则   基本权利克减原则   比例原则  

摘要： 紧急采购作为应急管理法律体系的重要组成部分,为应急项目的采购活动提供了实践范式,为灵活应对突发事件提供了法律依据。囿于我国对紧急采购仅在《政府采购法》第八十五条中进行例外性规定,尚未从国家层面出台统一的紧急采购法,且地方立法长期存在内容与上位法相冲突、逻辑难以自洽、滞后性较强等问题,致使我国对于紧急采购的定义、范围、程序、监督与救济机制规定不明。因此,笔者选择将紧急采购作为研究对象,分析其立法现状及现存问题,进一步提出完善建议,本文正文部分由四章组成。 第一章探讨紧急采购概念与性质,包括紧急采购的概念、特征和性质三部分。首先,根据《政府采购法》的有关规定,提出将紧急采购定义为在发生严重自然灾害和其他不可抗力事件的紧急状态下,为满足采购需求而开展的特殊政府采购活动。其次,剖析紧急采购的特征,具体表现为:“复合性”的交易方式,“灵活性”的采购程序,“应急性”的采购任务。最后,对紧急采购的性质进行辨析,提出可将紧急采购定性为类政府采购,其本质上仍符合政府采购的内涵,但又存在其特殊之处。 第二章以横向和纵向两个维度对97份立法文本进行实证研究,总结我国紧急采购的立法存在问题。从纵向维度出发,分析立法文本的法律效力层级,研究甘肃省在不同时期的立法基本情况;从横向维度出发,以2019年为界限分为两个时期,2003-2019年的立法文本以辽宁省、山东省、深圳市为具体参照对象,2020-2021年的立法文本则以地方规范性文件为主,围绕紧急采购内控机制形成三类不同机制展开分析,为我国紧急采购立法提供实践范式。最后,总结我国紧急采购立法现存问题,表现为立法文本存在冲突、立法内容存在瑕疵、立法配套制度缺失。 第三章以美国和法国为立法考察对象,研究国外紧急采购立法经验及启示。首先,研究两国的紧急采购立法特征,美国的立法特征体现于常规的灵活性措施和针对紧急事件的专门措施;法国的立法特征体现于对紧急情况的认定和划分层面,分为一般紧急情况和重大紧急情况两类。其次,借鉴两国的立法经验,提出对我国紧急采购立法的启示,包括为明确紧急采购的范围、规范紧急采购的程序、建立多元的紧急采购框架协议。 第四章明确我国紧急采购立法的完善进路。首先,针对学界关于紧急采购立法的单数立法和复数立法的争议,笔者赞同采取出台专门紧急采购法的单数立法模式。其次,确立紧急采购的立法基本原则,以行政应急性原则为行政机关开展紧急采购正向赋能,以基本权利克减原则对行政机关权力行使进行反向限缩,以比例原则对行政机关控权和保权进行双向平衡。然后,完善紧急采购的立法内容,建议厘清紧急采购的适用范围、规范紧急采购的适用程序、健全紧急采购的监督机制。最后,完善紧急采购的立法配套制度,具体包括完善供应商竞争激励机制和健全采购框架协议机制。

摘要： 【裁判要旨】行政处罚作为典型的侵益行为，其实施必然导致对受处罚的行政相对人权利或者权益的剥夺。因此，行政处罚行为自始至终都应该严格贯彻处罚法定、处罚公正公开、教育与惩罚相结合等原则。关于废旧金属收购行业行政处罚行为的合法性审查标准，主要涉及三个问题：一是关于处罚权，在废旧金属收购行业，收购生产性废旧金属由前置许可变为登记备案，取消了公安部门的特种许可，但收购主体是企业的规定并没有发生变化，个人不具有收购生产性废旧金属的主体资格，对于个人经界定属于收购生产性废旧金属的行为，公安机关具有法定处罚权。

关键词： 行政应急性原则   行政法基本原则   事前立法   事后免责   应急法治  

摘要： 行政应急性原则是中国行政法学罕见的原创性概念,但也一直被批评为不利于应急法治。这是对该原则的误解。其内涵是:为应对紧急事件,基于公共利益的必要,应在事前制定法律规范,突破日常法律授予行政机关应急权力,促进有效应急,但仍须尽量持守法治价值,避免无限授权;若按照既定法律还不足以应急,则应采取违法应急措施,但事后须接受并通过立法机关、司法机关的审查,方可获得追认和免责。行政应急性原则具有法律原则的特征,亦符合我国行政法基本原则的标准,能为完善事前应急立法的程序、内容和效力以及应急行为事后审查的渠道和逻辑提供规范性指引。这一由中国学者首倡的概念,理应作为行政法基本原则,指导下一阶段的应急法治建设。