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摘要： 东府〔2024〕199号各镇人民政府（街道办事处、园区管委会），市府直属有关单位：现将《东莞市行政规范性文件管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。2024年12月31日东莞市行政规范性文件管理办法第一章总则第一条为加强本市行政规范性文件的管理，推进依法行政、建设法治政府，根据有关法律、法规和《广东省行政规范性文件管理规定》，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法所称行政规范性文件（以下简称“规范性文件”）是指除政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

关键词： 行政协议   反向诉讼   行政优益权   非诉强制执行  

摘要： 2014年修正后的《行政诉讼法》将行政协议纳入了行政诉讼的受案范围,规定行政协议之诉与单方行政行为之诉一样,采行单向诉讼结构,排除了行政协议反向诉讼的空间。2019年最高人民法院的行政协议司法解释,进一步明确规定行政机关不得作为行政协议诉讼的原告,也不得在行政协议诉讼中提起反诉。 否定行政协议反向诉讼,意味着行政机关只能通过作出单方行政行为、以及在作出单方行政行为后申请非诉行政强制执行,来解决相关的行政协议纠纷。这样的模式不但缺乏有说服力的实际法益,还存在下述难以解决的困难:单方行政行为突破了协议之合意性原则,且缺乏明确的法律授权依据;行政优益权存在功能上的限制,以致对平权型行政协议、对协议真实意思表示上的争议等纠纷,无法通过单方行政行为解决;法院审查力度不足,且可能程序冗长,影响行政效率,等等。 允许行政协议反向诉讼是各国通行的做法,即使在特别强调行政优益权的法国亦是如此。我国可以通过“原则禁止+例外允许”的模式,原则上禁止行政机关作为原告,但在特定领域如在协议给付、效力认定和协议内容解释等领域,允许行政机关提起诉讼,并通过采取重释和调整相关法律规范、重新设计当事人的举证责任、拓宽判决类型、完善调解程序等措施,达致更全面、更有效地解决行政协议纠纷。

关键词： 行政处罚   裁量自动化   算法决策   风险规制  

摘要： 随着大数据、人工智能的飞速发展,算法技术为传统的行政治理方式带来了变革。2022年,国务院办公厅印发《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》,明确指出大力推进行政执法裁量信息化建设,充分运用技术手段,将裁量基准嵌入执法信息系统,为执法人员提供精准指引。自此,算法技术开始深度嵌入行政处罚执法领域,行政处罚辅助裁量系统凭借其效率优势逐步成为处罚裁量的重要工具。但这一技术革新在提升执法效能的同时,也引发了关于技术理性与法律价值平衡的深度思考。 行政处罚裁量自动化系统依托机器算法学习构建动态裁量模型,通过结构化裁量因子输入实现处罚结果的智能生成,其本质是裁量基准的算法化。当前该系统在环保、税务、交通等执法领域取得突破性应用,通过统一裁量尺度、压缩主观裁量空间,显著提升了执法效率与公信力,同时还可以遏制裁量权滥用,为完善立法提供数据支持。但随着算法决策在行政处罚中的广泛应用,该裁量系统的局限性逐渐显现,算法黑箱、数据偏差等技术特性与行政裁量的价值判断需求存在结构性张力,特殊风险浮出水面:数据层面存在数据偏差与个人信息泄露以及滥用的双重风险;实体层面,算法黑箱特性导致裁量基准算法化透明度缺失、执法人员的裁量权被实质性架空以及裁量格式化对个案正义的侵蚀;程序层面暴露出行政主体说明义务虚化、相对人陈述申辩权和听证权保障不足的程序瑕疵;责任层面则面临责任主体界定模糊化、归责标准缺失等制度困境。 针对上述风险,我们有必要提出以下路径加以规避:一是在数据治理环节,通过构建裁量决策数据库、建立数据质量动态评估机制,确保数据的准确性,同时建立健全数据保护机制,确保公民数据安全;二是在规范裁量权的行使方面,构建“事前预防-事中矫正-事后监督保障”的分阶段矫正机制,要求裁量基准转化前进行实质审查和评估,在裁量过程中实行“人机协同”的决策模式,对裁量结果设置偏差预警和人工校正程序。三是在程序保障方面,形成技术设计与制度创新协同,并建立“分级听证”机制来保障行政相对人的程序性权利;四是完善责任分配体系,区分技术缺陷导致的系统过错与执法人员不当干预的裁量过错,进行类型化归责,同时在行政处罚裁量自动化中引入算法责任保险机制,对不同类型的行政裁量场景进行风险评估形成差异化的定价机制,对涉及人身权利、重大财产处置的裁量系统强制投保,从而实现技术风险的分散。 总而言之,通过多维度的措施对行政处罚裁量自动化进行规制,既能确保行政行为合法合理、提升行政质效,推动科技与法治深度融合,又能增强公众对行政执法的信任,为营造良好法治环境与高效治理体系筑牢制度基石。

摘要： 行政事业单位作为公共资源配置的关键主体，其预算管理的科学性与协调性对公共服务水平以及资源利用效率有着直接影响。本文基于行政事业单位预算统筹的理论根基与现实状况，系统剖析传统预算管理模式存在的缺陷，并从预算编制、执行、绩效考核、信息化建设以及监督风险防控等维度，探讨预算统筹的优化途径，旨在为行政事业单位预算管理改革提供新思路与实用对策。

关键词： 行政事业单位   预算绩效管理   财政资金效能  

摘要： 预算绩效管理是行政事业单位提升公共服务质量、优化财政资源配置、推进政府治理现代化的核心举措,也是深化公共财政改革的关键环节。本文立足行政事业单位预算管理实践,结合公共管理相关理论,系统分析预算绩效管理的重要意义,深入剖析当前我国行政事业单位预算绩效管理存在的突出问题,并提出针对性解决对策,旨在为行政事业单位提升预算绩效管理水平、提高财政资金使用效益、履行公共服务职能提供理论参考和实践借鉴,推动行政事业单位预算绩效管理提质增效。

摘要： 徐政办发[2025]20号2025年5月29日各县(市、区)人民政府,徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、徐州淮海国际港务区管委会,市各委办局(公司),市各直属单位:《徐州市人民政府2025年度重大行政决策事项目录》已经市委、市政府同意,现印发给你们,并就有关工作通知如下:一、对已出台的重大行政决策事项,决策事项承办单位要按照《徐州市重大行政决策过程记录和材料归档工作办法》有关要求,将决策过程和法定程序中明确的证明材料、文件资料等及时整理归档,实现全过程留痕和可追溯管理。依法作出的重大行政决策,未经法定程序不得随意变更或者停止执行。确需变更或者停止执行的,应当依法履行重大行政决策法定程序,报决策机关决定。

关键词： 行政审批服务管理局   劳务派遣   激励机制  

摘要： 党的十九届三中全会强调“以国家治理体系和治理能力现代化为导向,以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点,改革机构设置,优化职能配置,深化转职能、转方式、转作风,提高效率效能”。行政审批服务管理局作为连接政府与企业和群众的重要纽带,在深化“放管服”改革、推动营商环境“软实力”提升、培育和激发市场主体活力等方面发挥着关键作用,其工作任务艰巨且繁重,仅靠编制内人手难以有效应对,因此,近年来劳务派遣这种新兴的用工模式成为行政审批服务管理部门弥补人力资源不足、应对职责过载的主流方式。然而,由于劳务派遣人员身份特殊,他们虽同编内人员承担相同的工作职责,但在薪酬待遇、绩效考核及和个人成长等方面差距悬殊,这严重打击了派遣人员担当作为的积极性,挫伤了他们干事创业的热情,也削弱了公共部门的政务服务水平。因此,深入探究劳务派遣人员的激励机制以实现政务服务全面提质增效势在必行。 本研究以T市6城区以及3个县的行政审批服务管理局劳务派遣人员所面临的激励困境为出发点,在阅读国内外学者关于员工激励的相关文献的基础上,介绍T市行政审批服务管理局的基本概况和激励现状,并通过设计实施问卷调查和访谈调查,来发现T市行政审批服务管理局派遣人员当前面临的激励困境和其对激励机制的真实诉求,总结出薪酬待遇、绩效考核、晋升发展及人文关怀四方面的问题,深入剖析问题出现的原因。最后,立足于T市行政审批服务管理局具体现实,针对前文分析的问题原因,结合马斯洛需求层次理论、赫兹伯格双因素理论和公平理论提出具体可行的对策建议,包括优化体制机制建设架构、落实薪酬福利保障机制、健全绩效考核激励体系、重视职业生涯规划、践行人性化管理的措施。 通过研究帮助T市行政审批服务管理局劳务派遣人员消除职业发展障碍,调动其工作主动性和积极性,充分激发劳务派遣队伍的内在活力,提升人力资源的利用效率,促进政务服务水平的提升,更好地优化地方营商环境,为其他公共部门劳务派遣人员的激励提供一些有益借鉴。

摘要： 一、行政事业性国有资产基本情况截至2024年年底,全省行政事业性国有资产总额为3.15万亿元。分单位类型看,行政单位为1.42万亿元,事业单位为1.73万亿元;分级次看,省级为2773亿元,市及市以下为2.87万亿元。二、工作开展情况(一)健全运行机制,强化全生命周期资产管理。深入贯彻《行政事业性国有资产管理条例》,推动建立教育、卫生等行业性重点资产管理办法。科学设定办公类资产数量上限、价格上限和使用年限“三项标准”,从严从紧编制资产配置预算。将行政事业单位国有产权、股权有偿转让等,纳入公共资源交易目录,全面推开公开进场交易。