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关键词： 变更判决   明显不当   确有错误   裁量基准   扩张解释  

摘要： 行政诉讼变更判决是实质性化解行政争议的重要手段,其司法变更属性具有终局性定系解纷的功能。2014年《行政诉讼法》对变更判决内容做出重大修订,不单将“行政处罚显失公正”变更为“行政处罚明显不当”,且增加了“其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误”“禁止不利变更原则”条款,在适度拓宽适用范围的同时,亦保护了行政相对人的诉权。但通过案例数据分析窥见,变更判决的适用率仍未明显提高,处罚变更数量居高不下的同时,适用范围扩宽亦导致问题泛化。由此产生适用不足的主要表现为:一、“明显不当”的判断标准不统一;二、“涉及款额的确认确有错误”的适用理解有分歧;三、变更判决与撤销判决适用混淆。究其原因,首先,实践中认定标准复杂,不仅因构成“明显不当”的主观判断性较大,而且还因认定“涉及款额的确认确有错误”极易存在技术纰漏;其次,制度理念与目标定位皆存有抵牾,既囿于司法权与行政权的分工理念,又需考量谦抑型司法态度与实质性化解行政争议的价值目标;最后,可参考的规范性依据不足,无论是相关的规范性文件还是全面的指导性案例都存在缺位的境况。破解桎梏之法在于规范裁量基准,加强说理效能,做足扩张解释,明确权力关系,平衡目标价值,完善参考依据,进而有效的适用变更判决,使其在提高诉讼效率、实质性化解决行政争议方面发挥独特的法律价值。

摘要： 在探讨业财融合的大背景下，对于行政事业单位而言，加强和改进内部控制体系显得尤为关键。当下，经济全球化带来的快速发展、信息技术的迭代升级，对传统财务管理模式提出了新的挑战。行政事业单位亟需实现业务与财务的无缝融合，优化内部制衡架构，在财政资金的高效利用上取得突破。同时，在风险防控领域建立坚固的防线，保障机构稳定运行。

关键词： 行政事业单位   内部控制   财务管理  

摘要： 在行政事业单位的管理体系中，财务内部控制至关重要。然而，当前部分行政事业单位在财务内部控制方面存在诸多问题，如控制环境薄弱、风险评估缺失、控制活动不力、信息沟通不畅以及内部监督失效等。对此，本文提出优化控制环境，夯实财务管理基础；健全风险评估体系，创新风险管理手段；强化控制活动，规范财务管理运行；加强信息沟通，提高财务管理效率等措施，以助力行政事业单位提高财务管理水平和公共服务成效。

摘要： 佛水〔2025〕13号各区住房城乡建设和水务局：现将《佛山市水行政处罚自由裁量权适用规则（2025版）》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请向我局反映。2025年4月21日由于篇幅有限，正文详细内容请在佛山市人民政府网站（http://***）查询。

关键词： 综合行政执法   执法能力   能力提升  

摘要： 近年来,在深入探索试行跨领域跨部门综合执法,推动重心下移的同时,街道“一支队伍管执法”改革已成为“大综合一体化”行政执法改革的关键任务。街道“一支队伍管执法”改革更加有效地促使各部门、基层街道之间分工合作,统筹治理行政执法工作,真正实现“放得下、接得住、管得好”的衔接有序,对建设现代化社会治理模式起着决定性的作用。但在当前街道“一支队伍管执法”的实践中,导致街道综合行政执法改革的不彻底,有限的执法能力、超范围的执法等情况依旧存在,街道综合行政执法水平提升缓慢、执法能力不足,难以适应新时代社会治理的复杂需求。 本文依托近年来开展的综合行政执法改革工作,聚焦对A区街道办综合行政执法人员能力提升进行研究,同时创新研究方法,结合量化分析与质性研究,借助案例分析法、问卷调查法、访谈法等多种研究方式,系统剖析A区街道办综合行政执法人员能力情况,揭示能力提升的深层次矛盾与机制。根据对综合行政执法人员能力素质构成分析、人员能力现状分析和运用SPSS软件对执法人员能力测量结果进行分析,发现A区街道办综合行政执法人员能力存在的问题,同时进一步分析原因,最后提出可行性的意见建议。本文最终的研究结论显示,目前执法人员能力提升在激励措施、心理支持、制度推进、后勤保障、教育培训等几个方面存在问题。针对这些问题,笔者通过调研,针对性地提出了三点改进建议,即:完善人才管理机制,完善能力培训体系,提升考核激励效应。基层执法人员作为“街头官僚”,其能力提升研究可丰富政策执行、行政伦理等领域的理论内涵。通过能力建设,减少执法过程中的“不作为”“乱作为”现象,提高执法效率与质量,构建和谐的执法环境。

关键词： 智能网联汽车   行政规制   自动驾驶   道路测试  

摘要： 得益于人工智能的进步,智能网联汽车正逐步从人类的构想中变为现实,自动驾驶技术克服了传统人类驾驶员的局限性,能够提供更安全、更精确的驾驶体验。然而,由于我国自动驾驶技术尚处于发展初期,近年来因智能网联汽车所引发的交通事故频频发生,这对我国现行法律体系构成了严峻挑战,特别是从行政法的角度,一味追求利益的市场主体往往缺乏主动解决风险的动力,迫切需要政府主动进行有效干预,以行政规制手段去应对产业发展中出现的问题与困境。在此背景下,本文的第一部分为智能网联汽车的行政规制概述,详细阐述了智能网联汽车的概念和分级标准,并且从信息不对称问题、市场公平秩序、产业发展方向三个维度说明行政规制的必要性;第二部分为我国智能网联汽车行政规制中存在的问题,本章基于法律规范与实践案例,从规制主体的组织体系到“车-人-路”三元规制对象分别分析并指出我国智能网联汽车行政规制中存在的问题,具体包括:各自为政的监管体系难以运转、机动车规制制度遭受挑战、驾驶员监管制度难以适配等等;第三部分为域外智能网联汽车的行政规制考察,该部分借鉴了美国、德国和日本在智能网联汽车方面的行政规制经验,并总结出其对我国智能网联汽车行政规制的启示;第四部分为构建“车-人-路”为核心的智能网联汽车行政规制框架,针对我国智能网联汽车规制中存在的问题,探索智能网联汽车政企合作监管模式,同时从机动车、驾驶员以及道路交通三个维度出发,分别完善适应智能网联汽车发展需要的机动车规制制度、驾驶员监管制度以及道路交通管理制度,通过行政法规制不仅为行业发展提供明确方向,而且平衡各方的利益以维持社会公平正义。

关键词： 行政协议   案件审理   法律适用   民事法律规范  

摘要： 行政协议兼具行政性与协议性,行政协议案件审理适用民事法律规范具有充分的正当性,既源于公法与私法在法理层面的共通性,亦符合当代法律体系中公法与私法融合发展的趋势。从现实需求来看,援引民事法律规范能在有效弥补行政协议实体规则空缺的同时充分保障协议相对人合法权益。然而问题在于,《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》确立了“行政法优先、民法补充”的法律适用原则,但未明确行政协议纠纷中民事法律规范适用的具体问题(如适用民事法律规范的范围、程度、方式,以及与行政法律规范的适用顺位等问题),进而导致司法实践中民事法律规范的适用标准不一致,甚至“同案不同判”现象的产生。因此,有必要结合行政协议案件审理中民事法律规范适用问题进行研究。 2021年1月1日,《中华人民共和国民法典》的施行整合了民事法律规范体系,明确了合同(协议)效力审查标准,为行政协议案件审理提供了重要裁判依据。结合相关学理研究成果,在选取2021—2024年间303份援引《民法典》条文的行政协议案件判决书作为研究样本的基础上,参考最高人民法院发布的行政协议典型案例,本研究归纳出行政协议案件适用民事法律规范的焦点问题,包括以下五个方面:一是民事主体资格认定不明引发的协议效力争议;二是行政协议无效认定中公法规范与私法规范的竞合问题;三是行政协议撤销中意思表示瑕疵与违法撤销的规则冲突;四是行政机关违约赔偿中公私法理念的差异;五是行政诉讼时效与民事诉讼时效的衔接缺位问题。结合上述问题,行政协议案件审理中民事法律规范的适用需要构建明确、统一的法律适用规则,以回应司法实践中对公私法融合规则的需求。 在行政协议案件审理中,首先应坚持“优先适用行政法律规范;适用民事法律规范不得与行政法律规范产生实质冲突;适用民事法律规范必须符合公共利益优先标准”的一般适用规则。其次,在确定适用民事法律规范时,对于具有共通性的规则(如诚实信用、公序良俗等),司法机关可以直接适用《民法典》相关规定;对于需要调适的民法规则(如民事赔偿标准与行政赔偿标准的协调等),则需进行修正适用。在民事法律规范适用规则体系的建构中,应当重点回应法律适用中的焦点问题,系统引入民事合同核心规则,如合同效力判定、履行抗辩权行使、情势变更适用及违约责任认定等规则,确立覆盖行政协议缔结、履行及终止全过程的审查标准。概言之,在行政协议案件审理中,应当构建民事法律规范的差异化适用路径,并通过该路径实现行政法律规范与民事法律规范的衔接,最终形成“行政法律规范为主、民事法律规范为补充”的复合型法律适用体系,兼顾法律安定性与个案公正性,为实质性解决行政协议纠纷提供有价值的建议。