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关键词： 权责失衡   行政立法   制度供给   协同治理  

摘要： 受治理需求的区域差异、央地立法成本的效率差异、“法律经验主义”的路径依赖等因素制约,我国共享单车治理呈现出“中央政策指导—地方立法为主”的格局。核心症结在于,国家层面高位阶立法的系统性缺失与地方规则的弱层级化、碎片化,叠加于协同、监督、追责和救济等配套机制的不健全,导致现有治理效能因缺乏稳定权威的制度架构而弱化,进而诱发了公共资源配置的合法性争议、市场竞争失序的动态规制挑战,以及用户权益保障的多维法律漏洞。为破解此三重困境,亟须在保障与发展导向下,依托“治理”视域下的行政法规制,通过制定专门性行政法规,如《互联网租赁自行车管理办法》来确立核心治理依据,并据此构建自上而下的规范体系。同时藉由“立法与制度”的双重供给,为共享单车治理提供权威稳健的治理路径,以纾解当前困境。

关键词： 生成式人工智能   人机共生   主体性重构   治理范式变革  

摘要： 生成式人工智能的深度应用正在引发公共行政领域的深刻变革,现有研究主要将生成式人工智能视为外在工具或规制对象,这种主客体“二元”的视角难以解释人机深度融合所产生的复杂效应。本文从主体性重构的视角出发,提出“人机共生型行政主体”的概念并系统论证了生成式人工智能在认知模式、决策机制与责任形态三个维度上对公共行政主体及其行为的重塑。即,认知模式从“有限理性”演变为“协同涌现”,决策机制从“层级裁量”演变为“互动生成”,责任形态从“单一归因”演变为“分布式担责”。微观层面的主体性重构进一步在宏观层面撬动了公共治理从“管理型范式”向“生成与审慎型范式”的变革。这一变革释放了巨大的治理潜能,也对人类的价值理性、伦理判断与民主协商提出了更高要求。为此,需要从组织流程再造、法律伦理构建和能力体系重塑三个维度同步进行实践探索。本研究旨在为理解人工智能时代的政府治理变革提供一个新的理论视角,并为相关的制度设计与能力建设提供学理参考。

关键词： 减轻处罚   裁量基准   立法发展   规范构造   司法审查  

摘要： 当前行政执法过程中出现的“小过重罚”“重过轻罚”“过罚失当”现象的主要原因是减轻处罚裁量基准制度供给不足,特别是法定减轻处罚量罚情节同质化、酌定减轻处罚法律依据不足、减轻处罚缺乏程序保障等问题。行政处罚裁量基准的性质和效力直接关系行政处罚裁量基准的正确适用。行政处罚裁量基准性质是规范性法律文件,形式多样,且不属于内部规范性文件。行政处罚裁量基准的效力与性质密切关联,且不同形式的裁量基准,效力不同。规章形式的裁量基准具有法律效力,行政规范性文件形式的裁量基准具有事实拘束力,行政机关适用裁量基准可以二次裁量。设定和实施减轻行政处罚裁量基准应当以事实为依据、以法律为准绳,做到过责罚相适应、“三个效果”相统一,遵循特定时空环境下的均衡原则。对减轻处罚裁量基准进行司法审查,重在明确司法审查的地位、重点、模式,促进裁判标准统一。

关键词： 行政处罚   过错推定条款   适用争议   裁判规则   重塑  

摘要： 通过选取86份行政裁判文书作为样本对行政处罚过错推定条款的司法适用进行系统性分析。研究发现:当前法院对该条款呈现简单化、机械化适用,以及多数案件争议焦点尚未直接围绕证据证明力的对抗性展开等特征;并存在三重核心争议,即证明标准的司法分歧、举证责任分配的司法悖论、过错认定标准的司法争议。为厘清争议本质,从根源层面剖析成因,即证明标准的不明确性、举证责任分配的模糊性、过错认定标准的矛盾性。以此为基础,提出相关裁判规则完善路径:建构科学化证明标准体系、完善合理化举证责任分配机制、健全客观化过错认定框架。这不仅是对司法实践困境的直接回应,更是对行政处罚责任主义理论的深化与拓展。

关键词： 内部控制   行政事业单位   内部审计   创新发展   效能提升  

摘要： 本文以A市行政事业单位为研究对象,从内部控制视角出发,结合文献研究与案例分析方法,提出构建数字化审计体系、优化审计制度与流程、打造专业化审计队伍与文化三大创新路径,旨在为A市行政事业单位提升内部审计效能、推进管理现代化提供实践参考,也为同类地区相关工作提供借鉴。

关键词： 公共行政   生成式人工智能   政策执行  

摘要： 近年来,以生成式人工智能为代表的新一代人工智能技术迅速发展,开始深度嵌入公共部门的政策执行与组织运行。不同于以往以自动化、信息化为主要特征的数字技术,生成式人工智能不仅能处理既定规则和结构化信息,而且具备生成文本、整合知识、提出建议与模拟判断的能力,正在从根本上改变公共行政中“如何认知问题、如何形成决策、如何采取行动”的方式(Keppeler et al.,2025;Frisch-Aviram et al.,2025)。在这一背景下,公共政策执行的微观界面、组织运行的中枢系统与组织运行逻辑正在开始变化,我们亟须在理论层面重新审视。

关键词： 全面依法治国   重要指示   法治体系   法治道路   法治国家   法治中国  

摘要： 法治是中国式现代化的重要保障。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程上,习近平总书记精准把脉全面依法治国的历史方位和发展趋势,对全面依法治国工作作出重要指示(以下简称“指示”)。“指示”是马克思主义法治思想中国化时代化的又一经典之作,是新征程全面依法治国工作的纲领性文献。“指示”用三个重大命题高屋建瓴地概括了党的十八大以来我国法治建设发生的历史性变革、取得的历史性成就,进一步明确了新征程全面依法治国工作的指导思想、政治原则、目标导向、重点所在、主要环节、责任分工,向全党各级组织、法治工作部门、各有关部门发出“合力开创法治中国建设新局面”的号令。笔者在深入学习的基础上,尝试对“指示”作出学理性阐释。

关键词： 综合行政执法   集分悖论   执法权  

摘要： 深化综合行政执法改革是推进全面依法治国、建设全国统一大市场、优化营商环境并实现中国式现代化的有力支撑。在历经二十多年的试点先行、夯基垒台后,综合行政执法改革依然在路上。环节整合与职权分割、专业分工与综合执法、赋权诉求与控权惯性、泛化事项与有限资源等多重张力共同催生了“集分悖论”,即为克服分散赋权模式下低效失衡的集中赋权改革,依旧无法完全实现高效均衡的理想目标,反而引发了新一轮的割裂失调。需通过法律授权、科学赋权、动态校权,构建集中与分散的适应性平衡,优化执法权在不同部门和层级间的配置,实现专业深度与综合广度的内在统一。

关键词： 协同共治   行政监管   责任主义   预防   衔接  

摘要： 通过行政监管预防企业的违法犯罪,是当今世界其他国家和地区的通行做法。党中央和国务院反复强调要通过加强对企业的事前、事中、事后的协同共治式行政监管来预防企业的违法犯罪。但目前学界更多的是关注如何查处已然的违法犯罪,且并未详尽评介国外关于企业在监管阶段的经营行为与责任减免的内在关系。要完善“抓前端、治未病”的协同共治式行政监管,应该以责任主义为立足点,从学理上阐明企业配合监管的积极性与主动性应当成为判断其主观过错程度并据以减免责任的依据,从而完善行政机关、司法机关与企业多元主体参与的协同共治式监管。在制度层面,《刑法》和《行政处罚法》应该确立责任主义,明确规定监管过程中企业的积极性和主动性是从轻和减免责任的依据;通过“行刑”反向衔接实行个案办理与行业预防延伸;从有利于查处企业违法犯罪的角度出发,应该健全“行刑”正向衔接机制。

关键词： 行政边界   技术转移   边界效应   粤港澳大湾区   技术市场一体化  

摘要： 建设全国统一大市场是构建新发展格局的内在要求,推进技术市场一体化是其中的关键环节。为此,在区县层面构建粤港澳大湾区技术转移空间数据集,尝试识别粤港澳大湾区技术转移的行政边界效应。研究发现:第一,粤港澳大湾区技术转移存在城市边界效应显著、省份边界效应不显著的非对称特征,平均而言,同城专利转让数量是跨城专利转让数量的2.33倍。随时间推移,两类边界效应均呈减弱趋势。第二,技术类型上,城市行政边界对低过程创新比例行业影响更大,而省份行政边界对高过程创新比例行业影响更大。技术来源上,城市行政边界效应主要发生在个人和企业专利转让中,而省份行政边界效应主要发生在高校科研院所专利转让中。区域分布上,港澳与珠三角九市之间的行政边界效应强于珠三角九市内部。相较于中西部地区,东部地区具有更强的技术吸纳能力,粤港澳大湾区专利技术更倾向于往东部地区进行转移。第三,粤港澳大湾区技术转移存在“蛙跳效应”,且主要发生在实用新型专利和传统产业专利转移中。第四,强化知识产权保护、推进市场化建设以及开通高铁有助于弱化省份边界障碍,但网络基础设施建设的作用并不显著。研究结论能够为全国统一大市场建设、粤港澳大湾区协同创新提供有益的启示和借鉴。