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关键词： 行政事业单位   编制标准   绩效考核指标   信息化   协同优化  

摘要： 本文聚焦行政事业单位编制标准与绩效考核指标的关联性及协同优化策略,深入探讨信息化在其中的关键作用。在剖析二者内涵、作用及理论的基础之上,系统分析信息化对编制与绩效协同的影响机制,揭示当前协同实践中存在的信息化程度不足、两者脱节、动态调整机制缺失及人员信息化能力薄弱等突出问题。在此基础上,提出加强信息化平台建设、优化指标体系、构建动态协同机制、提升人员信息素养等系统化策略,旨在通过信息化驱动编制与绩效的深度融合,提升行政事业单位资源配置效率与管理效能,为推进数字化转型、实现公共服务高质量发展提供理论与实践参考。

关键词： 国有建设用地使用权人   闲置土地   行政公益诉讼第三人   检察机关  

摘要： 检察机关可以通过提起行政公益诉讼的方式在处置闲置土地的工作中发挥关键作用。从理论和实践的双重逻辑来看,国有建设用地使用权人可以以第三人的身份参与涉闲置土地行政公益诉讼。基于行政公益诉讼裁判的既判力理论,可将行政公益诉讼第三人分为权利关系第三人和义务关系第三人。前者不认可行政机关处置闲置土地的行政行为,后者不认可检察机关督促行政机关处置闲置土地的行为。权利关系第三人属于不必要参加诉讼的第三人,可以单独提出诉讼请求,可以举证和质证,可以上诉。义务关系第三人属于必要参加诉讼的第三人,可以单独提出诉讼主张,可以举证和质证,可以上诉。应从健全检察听证程序中国有建设用地使用权人的参与权,完善司法机关对国有建设用地使用权人的诉讼规则释明权,明确国有建设用地使用权抵押权人在涉闲置土地行政公益诉讼中的诉讼地位等方面完善配套机制。

关键词： 数字政府   数字法治政府   公共行政   自动化行政   算法歧视   算法决策   法律规制  

摘要： 自动化行政算法决策具有客观、高效的优势,但囿于算法工程师改写法律、算法训练数据存有瑕疵、算法自主优化偏离规范、外部权力更改算法结果等多重因素,自动化行政系统内出现大量的算法歧视问题,并由此带来权利维度、价值维度以及治理维度上的消极影响,亟须法律破解。以个体赋权、信息规制和以技治技为代表的传统自动化行政算法歧视规制路径偏重价值理性且追求普遍适用性,容易陷入“规制路径万能主义”的认知偏差,难以完全因应自动化行政算法歧视的负外部性。为此,欲对自动化行政算法歧视进行全面、系统的防治,须超越既有规制路径,在工具理性与价值理性相融合的理念指引下,坚持系统论方法与类型论分析相结合的治理思维,建构“一般规则+类型化方案”的法律规制体系。

关键词： 自动化行政   算法黑箱   算法公开   法律规制  

摘要： 在科技时代,数字治理是将数字技术与现代治理理念相融合的一种新型治理模式。算法技术与行政权力的有效结合,大力推动了数字政府建设,进一步提升了行政效率。然而,算法黑箱的存在导致部分行政程序难以落实,决策准确性备受质疑,行政问责难度加剧,进而也引发了自动化行政与正当法律程序原则之间的冲突,导致行政相对人权益受限。为有效降低算法黑箱风险,应健全算法公开机制,完善自动化行政程序制度,构建合理的监管审查机制,实施算法问责制度,从而缓解自动化行政与正当程序原则之间的矛盾,全面推动数字法治政府建设。

关键词： 行政法   规制   竞争促进   裁量统一   权衡  

摘要： 规制在法学中的规范含义与经济学上的竞争促进理解保持亲缘性,特别是德国法在参考了美国规制法后在行政法教义学中提出了规制裁量,其在德国联邦行政法院作出的相关电信法判决中得到了采纳、确认以及巩固。规制裁量在形态上偏离传统裁量二元论塑造的一般裁量情形,而是在条件方案和目的方案混合使用的规范结构下,通过关联条款将事实要件和法律效果在裁量权上予以耦合统一。由此,规制裁量在裁量一元论的解释框架下获得法理正当性基础,并在法律具体化的裁量本质观下进一步生成最终决定权的使用逻辑。规制裁量在司法控制上无法被施以实体性审查,鉴于在整体结构上形成的连接关系,应通过权衡审查来评价事实要件和法律效果在整个行政自主规划程序中的合法性。正确认识规制裁量,在理论上有利于实现规制理论在行政法教义学中的转化,在实践中有助于提升我国反垄断法和公用事业法中的行政规制效果。

关键词： 行政行为   私法目的   私法效力   民行交叉案件  

摘要： 处理行政权介入私法关系形成的民事行政交叉案件必须直面以下两大基本问题:一是在程序上先行处理私法关系纠纷还是行政纠纷,二是当处理结果不一致时应如何处理。对此,可依据行政行为效力理论加以分析。行政行为包括公法效力与私法效力两种形式,但传统行政行为效力理论仅关注公法效力,其私法效力理论仍需丰富完善。行政行为私法效力是依据私法对行政行为法律效果的认定,不仅包括行政行为对私法关系主体的拘束力,还包括对行政机关及其他国家机关的拘束力等内容。影响行政行为私法效力的因素包括行政行为介入私法的目的、在私法关系中的功能定位,以及约束行政行为的法律依据等。依据公法效力与私法效力双重理论,引起私法关系变化的行政行为,不仅存在依据公法对私法利益关系具有拘束力的情形,还存在行政行为效力取决于调整私法利益关系实际需要的私法制度情形。民事行政交叉案件中的行政行为,并非只能通过公法途径和依据公法处理,还有可能需要在私法程序中依据私法认定其效力。

关键词： 检察行政公益诉讼   结案条件   确定性标准   因果关系阻断   司法最终裁判  

摘要： 《检察公益诉讼法(草案)》第25条关于检察行政公益诉讼结案条件的设定存在结案事由模糊、设定结构单一、认定主体封闭等问题,亟须以确定性标准为指引进行体系性优化。就层次结构而言,结案条件应贯穿检察行政公益诉讼全流程,覆盖诉前程序中的“立案及调查”“检察建议及依法履职”两个阶段,诉讼程序中的“起诉与受理”“开庭审理及判决执行”两个环节。就具体事由而言,结案条件应以因果关系阻断与司法最终裁判为核心导向,具体涵盖以下情形:国家利益或社会公共利益未受到侵害;行政机关没有违法行使职权或者不行使职权;发送检察建议后,受到侵害的国家利益或者社会公共利益已得到恢复;发送检察建议后,行政机关已依法履行职责;人民法院作出的不予立案或驳回起诉裁定已生效;人民法院作出生效判决且执行完毕。在程序约束维度,诉前程序中检察机关应恪守检察权与行政权的边界,充分尊重行政机关的首次判断权,并增设附条件结案决定机制;诉讼程序中检察机关应坚守公益诉讼起诉人定位,针对生效裁定或者判决及时作出结案决定。

关键词： 分类管理   行政执法   人力资源管理  

摘要： 文章聚焦分类管理视域下S单位行政执法人力资源管理制度优化,针对分类标准模糊、制度适配性不足等问题,结合县域执法实际情况,提出基层适配、系统协同等优化原则,以及分类招聘、培训、考核、激励、职业发展的具体路径。研究表明,构建科学分类体系与全链条差异化制度,能够为提升县域执法效能、稳定基层队伍提供实践参考。

关键词： 裁量基准   行政执法标准   跨区域衔接   综合执法   区域协同  

摘要： 行政执法标准是在执法过程中反复适用、对行政机关具有事实拘束力的准则。结合行政执法的实践运行逻辑,行政执法标准主要包括法律依据、技术标准、工作规范与裁量基准等。实践中,执法标准冲突既可能发生于“相近地域”或“有关区域”的相同职能部门之间,也可能发生于管辖“交叉事务”的不同职能部门之间。为此,有必要分别构建跨地区与跨领域的衔接机制,并从组织、立法、行为等维度推进系统性改革。行政执法标准跨区域衔接的功能定位在于规制区域冲突而非彻底消除区域竞争,未来应当合理确定跨区域衔接的制度边界,控制衔接的深度与广度:跨地区衔接应限定在“相近地域”或立法法所规定的“有关区域”内;跨领域衔接必须尊重管辖权交叉的合法性与合理性。

关键词： 生态环境损害赔偿   磋商行为   行政事实行为   生态环境法典  

摘要： 生态环境损害赔偿磋商制度构建了“赔偿权利人与赔偿义务人进行平等协商后申请司法确认”的创新治理模式,但其内部结构的复杂性引发理论认知偏差与实践运行障碍,根源在于磋商行为的法律性质未得到法理上的重视与清晰界定。磋商行为主观上缺乏为赔偿义务人直接设定权利义务的意思表示,客观上亦不能直接产生具有约束力的法律效果,其作用仅限于推动形成事实层面的合意,故在性质上应归于行政事实行为。立足于新时代生态文明建设与环境治理体系现代化要求,有关磋商行为的规范表达在已经颁布的《生态环境法典》中仍显隐晦,其行政事实行为的属性应在后续司法解释或配套规定中得到充分体现。具体而言,制度完善应着力实现以下三方面的供给:一是要以程序正当性为刚性约束,细化磋商行为的内部规则,确保合意真实且具备公共理性;二是要实现不同环境治理手段之间的流畅衔接,避免行政恣意与资源浪费;三是以司法谦抑为审查原则,构建以自愿申请前置、以程序与内容合法性为审查核心的司法确认专门规则。