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关键词： 信用修复制度   行政法规制   行政程序   行政监督  

摘要： 信用修复制度是一项失信救济制度,它在帮助失信主体恢复信用的同时,也保护其合法权益。因此,建立信用修复制度有利于维护社会和谐稳定,推动中国信用体系建设。伴随经济社会的不断发展,目前信用修复制度存在诸多亟待解决的问题,主要表现为信用修复制度的行政立法内容不严谨、行政程序设置不合理、行政权责划分不明确、行政监督监管机制不完善等。因此,应当从修正信用修复行政立法内容、健全信用修复行政程序设置、明确信用修复行政权责划分、丰富信用修复行政监督与监管机制方面完善信用修复制度。

关键词： 行政事业单位   存量资产   盘清   盘活  

摘要： 随着我国财政紧平衡趋于常态化及国家治理现代化的不断推进,盘活行政事业单位存量资产已成为缓解地方财政压力、优化公共资源配置的关键路径。本文立足于相关政策演进与多省市实践数据,系统剖析当前行政事业单位资产存量规模庞大但区域盘活效益分化、政策“1+1+N”框架初步成型但配套实施细则滞后的现状特征。针对基层面临的操作指南缺位、考核激励软约束以及资产“家底不清”等核心困境,构建行政事业单位资产“盘活金字塔”框架。研究提出,盘活工作应以“资产盘清”为基础,通过建立互盘抽盘制度与历史遗留问题豁免制度夯实底层数据基础,进而依托预算管理一体化平台和统筹收储机构提升资源调剂与共享效能,最终以市场化机制为引擎,因地制宜挖掘“隐形资产”,完善特许经营权转让、作价入股等多元路径,打通“盘清—识别—评估—交易—监管”的全周期闭环。本文提炼了各地可复制的实践经验,旨在为破解“沉睡资产”固化僵局、构建科学高效的国有资产长效管理机制提供理论支撑与决策参考。

关键词： 数字行政负担   技术互构理论   组织   用户   心理成本  

摘要： 数字技术被视为提升教育效能和减轻教师工作负担的重要手段,但也衍生出新型的、复杂的教师数字行政负担。以“组织—技术—用户”为分析框架,考察教师与学校之间的数字化互动场景发现,教师数字行政负担主要表现为多系统并行与持续迭代带来的学习成本负担、数据处理与流程规范形成的合规成本负担、数字监控与量化考核造成的心理成本负担三种现实样态。在组织层面,科层管理逻辑借助数字技术实现压力传导的加速与放大;在技术与组织的互构层面,组织逻辑主导技术功能设计,条块分割格局在数字空间复制,导致技术与组织非协同嵌入;在用户层面,教师的反馈渠道与技术协商空间受到结构性抑制,难以有效参与系统优化。这三重机制共同构成了教师数字行政负担的生成机理,形成“强传导、弱反馈”的非对称互动格局。基于此,应确立技术服务教学主体的价值锚点,实现技术与组织的“结构性”互嵌,打造更加合理高效的数字化教育互动场景,并增强教师的数字适应韧性与技术协商能力。

关键词： 行政证据   刑事证据   专业认定意见   行政处罚决定   电子数据   证明标准  

摘要： 对于行政证据在刑事诉讼程序中的适用问题,我国刑事诉讼法作出了一些法律限制,相关司法解释也确立了一些新的法律规则。这些规则对国家专门机关限制了行政证据在刑事程序中的适用范围,对相关证据的收集、审查和采信提出了新的要求,对行政机构所出具的专业认定意见、行政处罚决定的证据效力作出了重新规范,对于行政执法和刑事司法中对案件事实的认定确立了不同层次的证明标准。但是,由于部分规则存在模糊不清的问题,国家专门机关应吸收主流理论和司法实践经验,对这些规则进行善意的解释和符合法治精神的执行。同时,由于行政程序与刑事程序的衔接本身属于一项司法体制改革课题,国家改革决策机构应顺应行政执法和刑事司法的规律,从顶层设计的角度开展制度探索,并将较为成熟的制度安排纳入国家法律之中。

关键词： 公立医院   薪酬改革   绩效薪酬   行政层级  

摘要： 目的:公立医院薪酬改革的目标之一是缩小公立医院的薪酬差距,本研究从不同行政层级的公立医院出发,探究绩效薪酬形成机制的差异。方法:2024年6—11月,采用目的性抽样,对某直辖市国家级、省部级、地市级三个行政层级的14家公立医院进行43场深入访谈,采用扎根理论进行分析。结果:通过三级编码,共提炼出7个核心范畴(外部约束、战略定位、市场能力、业务结构、激励制度、管理能力、人员特征),共同作用于公立医院的绩效薪酬分配,但其在不同层级的医院之间呈现差异。行政层级较高的公立医院或免于工资总额约束,或在总额框架内仍保留较大的可分配空间,依托高位的战略定位,形成了强大的市场能力与高溢价业务结构,采用计量到个人的增量激励模式,激励范畴覆盖医教研全链条;较低层级的公立医院则面临议价能力不足、患者来源局限、补偿途径单一的三重约束,业务结构以低溢价项目为主,不得不采用岗位履职模式,激励范畴收窄至基础质量,面临激励脆弱与人才流失的困境。结论:不同层级公立医院在绩效薪酬决定机制上呈现结构差异,改革政策在传导过程中,遭遇层级化制度环境、市场能力与管理能力的分层过滤,使其在政策下的表现不同。

关键词： 视力筛查   近视   等效球镜度数   学校   学生  

摘要： 目的:描述2019年小学生近视患病率和等效球镜度数情况,并对比分析其在2020年及2024年的变化情况,以获得相关基础数据并探究视屏时间变化对视力的潜在影响,为相关部门制定有针对性的近视防控措施提供参考数据。方法:本研究为横断面研究。对象为2019年(基线时期)、2020年(视屏时间增加期)、2024年(视屏时间恢复期)视力筛查的全部小学生。年级、性别、视力与屈光检查数据均来自筛查数据库。应用FKR-710电脑验光仪在未散瞳状态下进行屈光检查,获得球镜度数和柱镜度数;应用K238-AZ液晶视力表检测裸眼远视力。等效球镜度数=球镜度数+1/2×柱镜度数;近视定义为任意一眼裸眼远视力<5.0且该眼等效球镜度数≤-0.50 D。采用百分比、均数及95%置信区间(95%confidence interval, 95%CI)描述近视患病率和等效球镜度数,采用卡方检验和单因素方差分析比较不同年份近视患病率和等效球镜度数差异,再按年级分层分析。结果:共筛查小学生183 204名,2019年45 294名、2020年52 922名和2024年84 988名。2019年近视患病率30.8%(95%CI: 30.4%, 31.2%),男生28.4%(27.8%, 29.0%)、女生33.7%(33.1%, 34.3%)(P<0.001);一年级11.0%(10.4%, 11.6%),二至六年级35.7%(35.2%, 36.2%),呈随年级而上升趋势(P<0.001)。2020年近视患病率为35.1%,较2019年升4.3 (3.7, 4.9)个百分点(P<0.001);2024年为41.8%,较2020年继续惯性升6.7 (6.2, 7.2)个百分点(P<0.001)。分年级看,与2019年相比,2020年一年级升幅最大;与2020年相比,2024年一年级惯性升幅最小。此外,对等效球镜度数的定量分析显示:2020年等效球镜度数(-0.72 D)较2019年下降0.21 D (0.19, 0.23)(P<0.001),2024年等效球镜度数(-0.68 D)较2020年回升0.04 D (0.02, 0.06)(P<0.001);按年级分层显示一年级学生2024年(0.08 D)已接近2019年水平(0.09 D)。结论:研究地区小学生2019年近视患病率为30.8%,高于全球水平,接近美国的两倍、德国的四倍,提示小学生近视防控工作依旧面临挑战。2020年和2024年近视患病率高于2019年;低年龄组2020年升幅最大,2024年惯性升幅最小且定量的等效球镜度数已恢复至2019年水平,但高年龄组则不然,提示视屏时间增加等生活习惯变化影响小学生近期视力,低龄学生眼球结构具有可塑性,对负性暴露较敏感并且脱离暴露后又易于恢复,具体机制有待进一步研究。此外,小学生近视患病率女生高于男生且随年级而上升的特点与既往研究结果一致。

关键词： 负面信息公开   名誉侵权   隐私侵权   合法性   有效性  

摘要： 行政机关公开相对人负面信息已成为常态化的监管工具。“违法事实公布”“公共警告”“声誉制裁”等传统概念相互交叉,边界模糊,难以准确描述此类实践。更为恰当的分析路径是以“行政机关公开相对人负面信息”为上位概念,并根据信息内容区分“非违法型负面信息公开”和“违法型负面信息公开”,后者又可细分为五种形态。这些公开行为因内容失真、方式失度而存在侵犯相对人名誉权与隐私权的法律风险,须加以三重法治约束。授权基础层面,原则上应以承认多层级规范为依据,同时对授权规范本身进行合法性与合宪性审查;程序控制层面,原则上应给予被公开者陈述申辩机会,仅在紧急情形等有限例外中予以豁免;监督救济层面,通过司法审查判断行政机关是否尽到合理注意义务。同时,为提升公开的实效性,应围绕不同治理目标匹配相应的制度设计,精准传递规范信号,有效引导行为调整。

关键词： 生态网络   尺度协调   电路理论   生态修复   生态安全格局  

摘要： 生态网络构建是解决生境破碎化和保障生态安全的关键,广泛应用于国土空间生态修复规划等实践中。当前研究多聚焦单一尺度,忽略了因行政边界割裂生态源地使得生态网络构建不符合实际生态流链接等问题,制约了不同尺度间国土空间生态修复规划的协调。尺度协调方法能破解单一尺度视角下生态网络构建瓶颈,为跨尺度生态网络优化提供了系统性解决方案。以位于黄土高原的陕西省府谷县为案例,运用InVEST模型、形态学空间格局分析和电路理论,构建县级尺度、市级尺度及尺度协调三个视角下的生态网络,并从空间形态特征、景观连通性和构建成本三个维度选取5项指标,借助秩和比法开展系统评估,探索尺度协调方法在黄土高原景观破碎区的实践应用,论证其相较于单一尺度视角的科学性与优越性。研究发现:(1)不同尺度视角下构建的生态网络存在差异。县级尺度生态源地破碎化严重,73个生态源地平均面积仅7.94 km2,且出现割裂与缺失现象,导致生态廊道冗余;市级尺度虽解决边界割裂问题,但存在源地缺失;尺度协调视角通过整合两级源地,将生态源地数量增至75个,平均面积提升至10.146 km2,通过补齐生态廊道与删减冗余,优化了生态网络。(2)尺度协调视角下的生态网络综合表现更优。其生态源地斑块聚集度为95.840,较县级尺度提升0.293;斑块蔓延度指数57.654,较县级和市级尺度分别提升1.203和0.026;生态廊道电流中心性平均值123.060,较县级尺度提升1.478;生态网络成本比0.684,低于单一尺度,RSR值达0.867。尺度协调方法能通过叠加市县两级生态源地,在保留县级精确生态本底信息的同时,补全割裂与缺失的源地,提升空间结构稳定性与景观连通性,为黄土高原生态脆弱区的跨尺度国土空间生态修复提供了科学依据与实践路径。

关键词： 行政执法   数智化转型   政商关系   数字治理  

摘要： 行政执法数智化转型已成为重塑政商关系的重要契机。既有研究从技术赋能、制度与技术关系视角探讨行政执法数智化转型对政商关系的影响,但技术赋能的解释要素较为单一,而制度与技术视角亦面临制度可能失效及二者作用关系模糊等质疑。引入权力与技术耦合的分析框架,以温州D区“亲清一点通”平台为典型案例进行深入剖析。研究发现,一方面,服务性权力与技术的价值耦合、跨部门权力整合与技术的结构耦合,有效克服了传统“管制式”执法与“多头式”执法的弊端,推动形成“亲”的政商关系;另一方面,权力公开与技术的过程耦合、权力监督与技术的工具耦合,有力破解了“黑箱式”执法与“趋利式”执法的困境,促进实现“清”的政商关系。研究结论揭示了权力与技术的深度耦合是行政执法数智化转型塑造亲清政商关系的机理与路径,也说明了制度完善与技术赋能推动亲清政商关系建构的深层逻辑,在于行政权力本身的根本性变革。

关键词： 卡梅框架   公平价值   权责配置   负面清单   监管沙盒   风险控制  

摘要： 在数字中国战略深入实施的背景下,具身智能作为人工智能从虚拟空间走向物理环境的新兴技术形态,正逐步应用于窗口服务、执法巡查等公共行政领域,技术赋能效果显著。然而,具身智能的算法自主性与物理交互能力也引发了关于公平保障、权责配置以及风险防范等领域的诸多规制难题,对传统公法理论体系和行政法治实践构成挑战。基于此,可以引入“卡梅框架”作为理论分析工具,利用原初的财产规则、责任规则、禁易规则,以及续造后的无为规则和管制规则,完善规制路径:财产规则围绕“知情同意”的程序机制保障行政公平;责任规则立足于行政工具论视角,通过明确责任分配、优化赔偿体系,提升行政效能;禁易规则围绕负面清单为高风险场景筑牢安全底线;无为规则依托监管沙盒机制,为技术探索与制度创新积累经验;管制规则通过强制性技术标准与评估审计机制,将公平安全价值嵌入技术系统运行全过程。