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关键词： 行政处罚   裁量基准   管辖权碎片化   跨区域衔接   冲突规范  

摘要： 跨区域违法行为的处罚中,裁量基准制定主体多元,又以地域管辖为适用前提,造成跨区域类案处罚迥异的现实困境,影响了法律适用的可预期性和平等性,造成行为人趋利违法。对此,行政机关倾向于制定高阶化的统一裁量基准实现区域统一。这违背了行政裁量的个案面向、不利于平等权的实质保护、制定成本较高而效力范围局限。冲突规范只有在规范冲突时才被适用,制定成本较低且具有普适性,可以最大程度实现区域自主,在缺乏统一裁量基准时实现跨区域衔接。与国际私法不同,单一制国家内的区域冲突规范不存在“公法禁忌”,反而具有公法理论基础:独立于管辖规范的价值、行政一体原则、裁量基准逸脱规则。具体方案上,其应以地域管辖重叠为前提,是统一裁量基准的补充;其应是具有法效力、高阶化的中央层级规范;其应以从重规则为系属公式,若结果不符合比例原则,则以属人原则为例外。

关键词： 行政检查   现场检查制度   非现场检查方式   生态环境法典  

摘要： 生态环境行政检查作为行政检查制度的关键实施场域,在生态环境行政监管体系中具有特殊价值。我国环境法律体系已构建现场检查制度,并随环境保护需求演变而进行动态调适,但受制于对行政检查行为法律属性认知的局限性,立法层面与实践层面均未能充分肯认其制度独立性。现有环境法律中行政检查规范面临实施行政检查执法机构的法律地位不明、碎片化引致法律适用的不确定性、非现场检查方式缺乏法制化支撑以及行政检查正当程序规则的供给不足等多重困境。当前正在推进的《生态环境法典》编纂为我国生态环境行政检查规范的完善提供了重要契机,可通过梳理行政检查独立性的法理认知,明确其独立于行政处罚、具备行政行为要件且遵循独立程序规范,为规范体系构建奠定理论基础。在综合行政执法改革的背景下,合理确认行政检查主体,采用委托行使与适时授权相结合的方式,适应改革需求与现实状况。可运用“提取公因式”方式统一现场检查规范,通过《生态环境法典》总则编基础规范建构、现场与非现场二元检查模式整合以及委托或授权实施机制完善,优化生态环境行政检查实体与程序内容,实现生态环境行政检查规范的体系化与法治化,为美丽中国建设提供坚实的法治保障。

关键词： 环保   政府职能   履职方式   履职约束  

摘要： 各级政府环保职能转变的成功和环保绩效的取得,不是依托某个单一制度变迁或者工具选择,而是有赖于履职方式的系统调试。我国环保职能实现了从环境友好下的重点攻坚向生态文明下系统建设的转变。传统的环保履职更多依托指标发包的行政化整治,但在激励结构、职权划分、能力建设以及政策工具的不经济等方面面临巨大挑战。而伴随着新时代环保职能的转变,各级政府的履职方式也更多指向一体化协同的组织架构和体系化政策工具。在这些履职方式调试背后,还存在更为根本的行政梗阻和履职约束,需要在多目标统筹、整体性治理、弹性控制、动员和沟通以及具包容性的权利界定等方面进行更深层次的机制创新。

关键词： 高校行政管理   数字化技术   数据安全   管理转型  

摘要： 着数字技术的发展,数字化赋能成为现代化发展的主要动能,在推进高校治理现代化的背景下,数字化赋能成为高校行政管理现代化发展趋势。基于此,文章数字化技术在高校行政管理中的应用现状、面临挑战及解决对策。研究发现,大数据、人工智能等技术的应用,推动高校管理模式向高效化、扁平化转变,但同时也引发数据安全、信息孤岛等问题。最后提出加强技术融合、完善制度建设、提升人员素养等对策,为高校行政管理数字化转型提供理论与实践参考。

关键词： 中共湖南省委党校   党性教育   针对性   实效性  

摘要： 2025年8月修订的《中国共产党党校(行政学院)工作条例》(以下简称《条例》)要求“党校(行政学院)应当不断提高教学质量”“增强针对性和实效性”“突出党的理论教育和党性教育的主业主课地位”。①党性教育是党校(行政学院)的专业主课之一,是共产党人的“心学”,增强党性教育的针对性和实效性永远在路上。近年来,中共湖南省委党校(湖南行政学院)在增强党性教育的针对性和实效性方面进行了有益的探索。笔者通过对该校(院)2025年春季学期第68期中青一班的长期跟班观察、与学员面对面交流、查阅教学测评、闭卷考试和党性分析材料等方式进行沉浸式调研,获得了若干关于党性教育的新认识。现以该班为例,探讨如何进一步增强党性教育成效的实践路径。

关键词： 政府数据开放   数据使用   行政听证   制度功能   立法建议  

摘要： “公民个人信息泄露遭境外披露兜售”近来在社会受到广泛关注。这种现象表明政府数据开放中出现行政机关不当使用数据的行为,暴露出政府数据开放公众监管力度不足的问题。行政听证是政府数据开放在法治领域实现服务型政府、信息表达自由、信息公开的重要手段。针对当前政府数据使用存在的现实问题,应在实体法、程序法范畴完善立法,解决行政听证制度在政府数据开放中法律依据不足的问题,实现政府数据开放的制度化、规范化。

关键词： 行政学   行政哲学   自主知识体系   范式理论  

摘要： 行政哲学是行政学研究的重要领域,行政哲学研究是行政学最为基础的理论研究。建构行政学自主知识体系、构建中国特色行政学体系需要行政哲学的支撑。行政哲学在行政学的发展历程中得以产生,在行政学发展史中扮演了重要角色。以行政学史作为参照系,能够进一步明确行政哲学的必要性。对文献的检索与统计发现,中国学界对行政哲学的研究兴起于上世纪末,在2003年达到高峰,近年来则陷入沉寂,发展中国行政学需要找回行政哲学。基于库恩的范式理论,在解题标准维度,找回行政哲学需要明确行政哲学研究的新要求;在研究方法维度,需要破除行政学研究的科学主义崇拜;在问题领域维度,需要重视对行政学理论的反思与批判。

关键词： 行政事业单位   内部控制评价   内审机构  

摘要： 2025年10月,财政部印发的《行政事业单位内部控制评价办法》(以下简称《办法》),为我国行政事业单位(以下简称单位)内部审计职能优化转型提供了重要制度契机,但同时也给单位内审机构及其人员有效履职内部控制评价工作带来了多重挑战。内审机构作为单位内部控制评价实施的关键力量,其职能作用的有效发挥直接关系到《办法》的实施效果和单位内部控制体系的运行效能。单位内审机构及其人员需以此为契机,直面挑战,重塑与优化内审职能,使自身在提升单位治理效能、保障公共服务质量中发挥更加重要的作用。

关键词： 预算管理   资源配置   信息化手段   绩效评价  

摘要： 行政事业单位的预算管理直接影响公共资金使用效能和社会服务效果。文章结合预算管理理论,重点分析其助力资源合理分配、保障资金安全、提升内部协同效率三大功能,并提出增强单位预算管理意识、精准设定预算管理目标、积极采用信息化管理手段、健全预算执行监管机制等策略,以期为行政事业单位实现精细化、动态化预算管理提供有益的参考。

关键词： 规范化管理   行政执法案卷   人工智能技术  

摘要： 行政执法案卷是记录执法活动全过程的重要载体,直接关系到执法行为的规范性、透明度和公信力,也集中体现地区、部门的行政执法水平。当前,人工智能、大数据、区块链等新技术新应用高速发展,并与行政执法工作深度融合,为执法案卷管理向智能化、数字化方向转变提供了技术支撑。