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关键词： 行政复议   行政复议调解   调解程序   调解中止  

摘要： 自2024年6月12日以来,司法部先后发布了6批18个行政复议调解典型案例,为检视2023年新修订《行政复议法》中行政复议调解的实践运行提供了重要窗口。通过对上述案例的系统梳理,并结合在实践部门的深入调研发现,行政复议调解的司法实践中存在调解中止制度适用不当、“撤调结案”比例过高的困境,同时也有主动吸收第三人参与调解、积极释法说理的可借鉴经验。行政复议调解制度具有实质性化解行政争议的核心功能、提升复议效率的直接功能及过滤分流行政争议的体系功能。行政复议调解制度的程序完善,需聚焦其功能定位的实现并回应实践中的问题,一方面,通过制度细化矫正实践偏差,如明确调解中止的启动条件及恢复审理程序的法定情形,杜绝中止程序滥用,摒弃“撤调结案”方式,严格依照法律规定制作行政复议调解书;另一方面,通过制度供给巩固实践中的优良做法,如规范第三人参与复议调解的程序,防止越权调解民事纠纷,将行政复议机关的释法说理责任纳入正式的制度框架。

关键词： 行政区划变更   法治化   路径优化  

摘要： 行政区划变更过程本质上是其价值位阶的调整过程,其价值调整需通过有效的利益平衡机制来实现。为确保各相关主体的利益得到合理平衡,并推动变更工作平稳有序展开,必须依赖正当的法律程序、健全的法律救济途径以及明确的责任追究机制,从而构建起完备的法治体系。现行行政区划法律规范体系性不足,变更程序以行政审批为主导不利于形成有效的利益平衡机制,法律救济途径需要强化。推动行政区划变更法治化,通过明确行政区划变更的法律性质、加快构建统一的行政区划法律体系、强化变更过程中的法律程序和公众参与、设立相应的法律救济途径等措施,可以系统推进行政区划变更的法治化,保障行政区划变更科学、有序、顺利实施。

关键词： 地方立法   行政违法行为   设置规范   法的抵触   法的违反  

摘要： 针对地方扩张行政处罚领域立法权限的呼吁,坚持法制统一还是任由地方根据实际需要增设行政违法行为,是备案审查机关直面的“两难问题”。为防范滥设风险,备案审查机关更倾向于通过推定上位法默示表达禁止增设意志,否定地方立法增设权限,此举过分抑制了地方立法创制空间,不利于风险预防及危害遏止,应彻底否定“上位法默示禁止增设说”的主张。上位法的沉默原则上可视为漏洞,为填补漏洞及满足治理需要,地方立法可通过解释及“类推”“目的论扩张”的续造方式增设,使“法制统一”与“任由增设”的冲突归于消弭。在未突破上位法框架秩序及组织规范权限限制的前提下,地方立法应享有必要且充分的设置权限,突破与否的合法性审查可从“法的抵触”与“法的违反”两个维度展开。地方立法设置规范的制度扩容主张,无论是基于解释、续造还是立法,都是遵循实践逻辑对《行政处罚法》原旨立场的调整,面对可能的滥设,可多措并举将风险控制在必要的限度。

关键词： 实质性解决行政争议   集体土地征收争议   行政裁量争议  

摘要： 行政审判实践在回应实质性解决行政争议目标的过程中,出现了与行政诉讼体系化方向相背离的解决进路。以典型案例中的“典型”之集体土地征收案件作为分析对象发现,实质性解决行政争议实践中形成的非常规解决路径、传统司法审查路径下产生的程序空转困境,均缘于未能厘清集体土地征收的规范构造与规制机制。转换观察视野,从面向司法的行政法转为面向行政的行政法,在行政过程的研究视角下发现,不同于单阶段行政行为的末端控制,集体土地征收的法律控制机制是通过土地规划与公共利益的规制,因此,司法也应通过审查征收裁量以实质解决争议。集体土地征收争议解决难题事实上反映出行政裁量争议诉讼解决的制度需求。检视行政诉讼制度发现,既有规定存在行政裁量争议审查体系缺乏融洽、审理机制阙如、判决机制不足的三重局限,难以回应上述需求。对此,宜从纯化行政裁量争议审查体系、构建行政裁量争议审查机制、完善行政裁量争议判决机制三个方面,实现行政诉讼制度因应。

关键词： 民用低空航空器   风险规制   依法律行政   法律优位   法律保留  

摘要： 随着低空经济的蓬勃发展，民用低空航空器在空地耦合、多主体多场景与平台化情境下呈现出高度不确定的复合风险。既有研究多聚焦“有没有规制”或分散讨论刑事、民事与行业监管工具，较少追问在风险规制中，处于不确定情境之行政权力如何在依法律行政原理约束下被组织与运行，因而难以回应地方加码、部门叠加及平台规则外溢等现实偏差。基于依法律行政的分析框架，民用低空航空器风险规制的民主正当性须由法律优位与法律保留共同支撑。在法律优位维度，针对纵向加码、横向叠加与平台规则外溢三种偏离类型，提出以“位阶秩序＋抵触判断＋效果评估”为核心的审查方法，并以行政复议与行政诉讼附带审查、备案审查、平台治理纠偏机制落实。在法律保留维度，引入“本质重要性”理论，明确风险分级的基本框架、空域资源配置的基本框架与强制性风险处置权能应由法律先定；进而校准“行政法规－规章－标准－平台规则”的授权链条，防止标准与算法参数变相替代法律；并提出程序性法律保留路径，通过理由给付、规则公开、版本留存、平台日志证据化与电子决定生成，实现专业化行政裁量的可论证与可救济。

关键词： 决算收支结构   经济效应   财政体制改革   绩效管理  

摘要： 随着国家治理体系现代化进程不断推进,决算管理正逐渐朝着绩效导向转型,其规模和结构直接关系到经济社会发展质量。文章基于2015—2024年省级面板数据,构建固定效应模型来开展实证检验,结果显示项目支出占比、人员支出占比等因素,均对地区生产总值增长率和全要素生产率产生显著负向影响。这表明当前收支结构存在效率损失与刚性约束问题,亟需通过深化预算绩效管理改革等举措优化资源配置,并提升财政资金效能与公共服务供给的可持续性。

关键词： 行政事业单位   土地资产清查   综合利用评估   盘活路径  

摘要： 论文立足于精准识别低效土地资产并系统探索其优化路径,旨在推动土地资源综合利用效能提升与国有资产价值保全,促进自然资源资产清查体系从理论构建向实践应用深化。首先基于自然资源资产专项清查成果,构建涵盖利用现状、利用效益与开发潜力3个维度的土地资产综合评价指标体系;然后确立融合“全息”资产清查数据的综合评价范式;最后运用多目标决策方法对行政事业单位土地资源进行系统解构与诊断,精准识别低效存量土地,并构建了对性的盘活路径体系。研究结果表明:1)行政事业单位土地资产综合利用效率呈现显著空间分异,低效用地主要分布于城市重点发展区与城乡风貌复杂融合区,而高效率用地高度集中于老城市发展区,反映出城市发展阶段与土地管理策略对资产效能的深刻影响;2)针对识别出的低效土地,从顶层设计、盘活路径、专项用地统筹及市场化运营4个维度,提出了差异化行政事业单位土地资产盘活策略。本研究构建的土地资产综合利用评估框架能够实现低效土地的精准识别,系统化的盘活路径不仅有助于提升土地资源配置效率,还可为优化城市土地利用结构提供方法论支撑。

关键词： 粮食虚拟水流动   综合效益评价   植被覆盖度   农业面源污染   水资源压力  

摘要： 粮食贸易驱动的省级行政区间虚拟水流动对区域经济发展、生态环境及社会就业具有多维度影响。基于2013—2022年面板数据，在测算省级行政区间粮食虚拟水流动规模的基础上，结合产业关联、植被覆盖、农业面源污染与城乡收入差距等要素进行综合效益评价，系统揭示了该效益的时间演变与区域分异特征。结果表明：全国粮食虚拟水年均净流动总量达3141.22亿m3，通过流动整体实现年均节水696.34亿m3，2017年后流动规模呈现显著扩张态势。全国粮食虚拟水流动综合效益均值为0.362，时序上呈现先升后稳态势，2019年后趋于稳定，其中生态效益主导综合效益变动，经济效益波动极小，社会效益呈轻微上升趋势；空间格局看，综合效益区域差异明显，高效益区包括北京等7个省级行政区，低效益区涵盖内蒙古等7个省级行政区，生态维度是差异主因；各省级行政区效益增长路径分化为协同增长、双轮驱动、单极突出与全面衰退4类模式；净流入区综合效益高于净流出区，净流入区生态效益占优，而净流出区社会效益突出但生态滞后，呈现出“生态-社会”效益置换。

关键词： 审计委员会   污点"董事   行政处罚   财务报告质量  

摘要： 董事质量是影响审计委员会治理效能的关键因素。本研究聚焦具有行政处罚记录的“污点”董事,以2012—2023年沪深A股上市公司为样本,实证检验审计委员会成员任职资格缺陷对企业财务报告质量的影响。研究发现,审计委员会存在“污点”董事显著降低了企业财务报告质量。机制检验表明,内部监督机制失效加剧代理问题、外部治理压力增加扭曲管理层应对策略是审计委员会“污点”董事影响企业财务报告质量的重要路径。异质性分析显示,在内部人控制力较强、机构投资者持股比例较低、内部控制质量较差以及外部法治环境较弱的企业中,审计委员会存在“污点”董事对企业财务报告质量的损害更严重。基于审计委员会“污点”董事特征展开的拓展研究发现,“污点”董事权力渗透度越高、“污点”董事曾因直接损害财务报告质量被处罚、“污点”董事任独立董事或主任/召集人,企业财务报告质量越差,而强监管政策的实施则能够有效削弱审计委员会“污点”董事对财务报告质量的负面影响。本研究为新《公司法》背景下中国法律制度在审计委员会成员任职资格等方面的修订与完善,提供了理论依据和政策启示。

关键词： 减轻处罚清单   卫生健康行政处罚   行政处罚法  

摘要： 卫生健康行政处罚中的“减轻处罚清单”是平衡公民健康权与企业经营权的制度工具,充分体现行政处罚“宽严相济”的执法理念;设置卫生健康行政“减轻处罚清单”,需要坚持比例原则、个案正义原则和过罚相当原则,将适用范围限定于未造成实质健康损害、程序瑕疵等轻微违规行为;在适用减轻处罚时,首先考虑行为人的主观恶性,其次分析是否“首次发现”以及行为持续时间和实际后果,最后综合考量其他因素;在减轻处罚的量罚标准方面,需要根据法定量罚下限,灵活采用比例分段法和中线分段法,设置合理的量罚梯度。