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摘要： 诉讼请求的精准化程度，直接决定检察公益诉讼的精准性、规范性，决定公益修复能否真正落地，然而，由于缺乏统一明确的规范指引，实务中行政公益诉讼请求存在内容笼统、与检察建议脱节等问题，导致概括式请求和抽象式判决的程序空转，有必要系统研究行政公益诉讼请求的精准化路径。

关键词： 审计机关行政处罚   自由裁量权基准   地方国有企业   关键核心技术创新  

摘要： 本文实证考察了审计机关行政处罚自由裁量权基准政策的实施对地方国有企业关键核心技术突破的影响。研究发现，审计裁量基准政策的实施能够显著提高地方国企关键核心技术创新的数量和比例。机制分析发现，审计机关行政处罚自由裁量权基准政策通过提升审计执法强度、抑制企业寻租行为和提高企业创新失败容忍以提高关键核心技术创新水平。上述促进效果在地区法制化水平较低、地区财政透明度较低、要素市场扭曲程度较大以及企业创新适应能力较差的样本中更为显著。本文研究为政府通过规范审计执法保障地方国企开展关键核心技术创新提供了经验证据，也为制定和完善相关政策、推动企业关键核心技术突破提供了实践参考。

关键词： 数字政府   公私合作   行政主体   行政行为   连带责任  

摘要： 随着数字技术的不断发展,公私合作成为数字法治政府建设的重要路径。根据传统行政法体系的基本逻辑,公私合作在数字法治政府建设中以“主体一行为一责任”的三重构造加以展开。目前,在公私合作的主体参与构造上,私主体在数字法治政府建设中的法律定位不清晰。在公私合作的行为一命令构造上,公私合作内部互动和外部互动正在重塑公私合作行为构造。在公私合作的责任构造上,公法人与私主体的责任分配产生变化,并出现新型责任形态。在此过程中,数字法治政府建设中的公私合作面临一系列挑战。数字法治政府建设中的公私合作,需要协调公私合作主体之间的组织结构,化解私主体深度介入数字空间公共服务的“正当性危机”,并解决私主体在数字空间公法责任缺位的问题。数字法治政府建设中公私合作的理论更新主要指涉三端:通过公私合作组织构造上的“合作组合”来扩展行政组织的法定范围;通过强化公私合作行为构造上的“行为协同”,将数字法治政府建设中私主体与公法人的协同行为定性为行政行为;通过明确公私合作责任构造上的“责任融合”,确立公私主体对行政相对人承担数字法治政府建设的连带责任。

关键词： 暂时调整行政法规适用   制度运行模式   法经济学  

摘要： 近年来,国务院暂时调整行政法规适用制度运行模式呈现由中央主导型向央地互动型的转型。分析2013—2025年国务院暂时调整行政法规适用制度的27个授权决定文件可知,伴随全面深化改革需要暂时调整行政法规适用制度已在多个实践场域中得以运用,其文本载体存在转型变化,不同改革措施推广速率和范围亦有所差异,按照动议主体差异与推广方案成熟度可划分为四种制度运行模式。根据信息经济学和法经济学原理,可从信息能力和制度时效性维度解释暂时调整行政法规适用制度运行模式的变迁机理。一种解释方案是,央地互动型制度运行模式的治理效能优势源于激励相容、风险共担的制度设计带来的信息优势在数字化信息传递渠道的放大作用下对制度效用的优化,但既往制度运行模式在国家安全、危机处置等制度适用场景中仍有望达致更高制度效用。

关键词： 行政公益诉讼   诉前程序   诉讼请求   衔接机制   检察公益诉讼法  

摘要： 行政公益诉讼中,诉讼请求与诉前检察建议的衔接状况直接关系该制度功能的实现效果。无论是诉前检察建议还是诉讼请求,都以保护国家利益和社会公共利益为目标,旨在督促行政机关依法行政、严格执法,但诉前检察建议还具有特殊功能。相应地,二者的衔接也具有权力分工、协同治理及程序实体相统一的法理基础。当前,二者衔接已初步形成规范框架,体现相关文件对内容关联性及诉讼请求变更机制的规定。然而,该衔接仍面临以下困境:在制度层面,衔接规范尚不够明确,沟通机制亦不健全;在实践层面,当下诉前检察建议与诉讼请求内容或存在较大差异;在实效层面,衔接不畅制约了制度整体效能的发挥。为优化二者衔接,应以推动衔接的规范化与程序化、促进检察权与行政权良性互动、回归制度初衷为基本遵循。具体而言,应在《中华人民共和国检察公益诉讼法》中明确检察意见与诉讼请求的衔接方向,并建立以内容变更为核心的具体衔接规则,涵盖变更范围、条件、程序与限度,不仅如此,还应构建或优化检察机关与行政机关、审判机关之间的协作机制,系统推进行政公益诉讼制度的完善与发展。

关键词： 嵌入式多区域投入产出表   绿色国际市场占有率   绿色生产技术效率   绿色出口竞争力  

摘要： 在“双碳”背景下,提升服务业绿色出口竞争力,既是中国应对碳减排挑战的重要举措,又能促进服务业转型升级。构建嵌入式多区域投入产出表从数量维度测算服务业绿色国际市场占有率,采用超效率松弛变量模型从质量维度测算服务业绿色生产技术效率,并测算中国31个省级行政区、世界各个国家(地区)服务业绿色出口竞争力。测算结果表明,中国服务业绿色出口竞争力位居世界第二,绿色国际市场占有率具有一定优势,但绿色生产技术效率与部分国家(地区)相比仍存在差距。中国省级行政区服务业绿色出口竞争力呈显著的不平衡特征,广东、江苏、浙江等的出口竞争力较强,青海、宁夏、西藏等的出口竞争力较弱。为提高省级行政区服务业绿色出口竞争力,政府应加大研发投入与政策扶持力度,实施区域协调战略,推动服务业转型。

关键词： 生态环境法典   部门行政法   环保手段   环境保护  

摘要： 在世界上没有成功先例的背景下颁布实施《生态环境法典》,使只有五十年历史的、用于调整其复杂程度不亚于行政管理事务的环境保护事务的环保法实现法典化,是我国伟大的立法创举。在设置主管部门专门规定、设置“法律责任”专门编章等方面,我国《生态环境法典》和其他单行环保法都与部门行政法相像,与被行政法学者列入部门行政法的“环境法”无明显区别。采用“行为模式+行政处罚”法律规范结构形式的“部门行政法”以“惩恶”为实现立法目的的基本手段,而环保法实现防治环境损害目的的基本手段不是行政处罚,而是自然保护区、环保许可、环保调查等环保手段。以此为根据,环保法典更适宜采用“总则”加“环保事务法”和“环保手段法”的三编结构。

关键词： 宪法通信权   通信检查   基本权利限制   法律保留  

摘要： 数字技术改变了通信方式,也催生了宪法通信权限制理论的创新探索。但既有研究大多沿用“通信检查/非检查”的二元划分,并以“加重法律保留”为理论工具,其局限性在于误读了《宪法》第40条的规范构造。该条款并非简单的二元框架,而是“一般保护”与“特别保护”的双层体系,其中处于“除……外”结构之中的通信检查,仅是特别宪法保护范畴内的一种法定例外,并非通信权限制的唯一形式。从宪法通信权条款的规范构造出发,该条款的限制类型呈现出由强到弱的三个层次:第一,禁止型限制,因对通信权构成根本性剥夺而适用最严厉的特别宪法保护;第二,通信检查类限制,依其干预对象处于“传输中”或“非传输中”的不同状态,分别适用不同强度的审查标准,形成双阶规范构造;第三,非禁止型限制,通过动态解释机制应对数字时代新型干预措施的合宪性审查需求。这一类型化重构,为数字时代通信权的立法与审查提供了更为精细、融贯的教义学指引。

关键词： 叠置治理   三权分置   耕地保护   粮食安全   协同机制  

摘要： 中国农地制度正步入市场化配置逻辑与行政性用途管制逻辑交织的叠置治理新阶段。一方面,“三权分置”改革旨在通过市场机制释放土地要素效率;另一方面,国家粮食安全目标通过《粮食安全保障法》等制度体系,将耕地保护以用途锁定和法定义务的形态刚性嵌入农地利用过程。当效率导向的经营选择与安全导向的用途约束在同一地块叠加,容易引发规则边界不清与责任错位,导致经营主体“用地不养地”的短期化倾向及地方治理的策略性应对。为摆脱协同困境,应构建“有效市场-有为政府-集体中介”相衔接的协同机制:其一,强化农民集体作为连接公法与私法的制度中介功能,将行政管制要求内化为流转契约义务。其二,发挥地租对用途限制与地力差异的价格信号功能,通过公开透明的流转市场实现约束成本的内化。其三,政府聚焦高标准农田等公共品投入,并以地力保护保证金等契约工具强化对履约的约束。最终,在守住粮食安全底线的前提下,实现农地使用效率与安全目标的动态兼容。

关键词： 信息化建设   行政办公   管理系统   流程优化   数据整合  

摘要： 阐述智慧校园的行政办公管理系统设计。该系统通过分析组织结构变革、业务流程重构、数据治理升级的需求，提出包括基础支撑层、数据资源层、应用服务层及用户交互层的架构模型，实现智能审批、协同办公及数据治理模块功能，同时从制度修订、岗位设置、技术保障方面构建实施的支撑体系。