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关键词： 接诉即办   行政法律关系   权责配置   类型化   法治化  

摘要： “接诉即办”机制以12345平台为枢纽整合公众诉求、压缩行政响应层级和强化内部督办考核，显著提升了行政回应效率，但也在运行过程中重塑了行政权的启动方式与法律关系结构。在以诉求为起点、以平台嵌入和过程治理为特征的运行模式下，行政法律关系呈现出主体结构复杂化、责任边界模糊化与法治控制重心内移等问题。以诉求的主要利益性质与参与主体结构为分类基准，对诉求办理法律关系进行类型化分析，可区分为私人利益型与公共利益型、两方型与多方型，据此能够梳理出不同类型中诉求人、平台与承办单位的权利义务配置。“接诉即办”的法治化，正在于通过类型化方法明确回应义务强度，有效限定行政责任边界，并将其嵌入既有行政法秩序之中，从而在回应性治理与依法行政之间形成可持续的制度平衡。

摘要： 为更好贯彻落实党中央有关哲学社会科学高质量发展的部署要求，规范生成式人工智能工具和数据文献等资料在本刊稿件的使用，维护学术伦理与科研诚信，促进学术研究创新发展，现就《中国行政管理》的投稿审稿规范作出如下补充说明。一、关于生成式人工智能工具使用的规范1.生成式人工智能工具的使用必须遵守国家有关法律法规和规范性文件的规定，维护国家安全和社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，遵守通行的人工智能伦理规范和学术规范。

关键词： 检察公益诉讼   检察建议   可诉性  

摘要： 检察公益诉讼是党中央和习近平总书记以法治思维和法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要制度安排。作为一项诉讼制度，“提起诉讼”是其应有之义。但是司法实践中，由于种种原因所限，大多数行政公益诉讼案件的“可诉性”并不强。本文通过分析其中存在的问题及原因，提出提升“可诉性”的几点建议。

关键词： 行政罚款   董事责任   内部追偿   制裁功能   主体专属性  

摘要： 行政机关对公司科处罚款后,公司可否依照《公司法》第188条向过错董事追偿,已成为司法实践中亟待厘清的争点。我国多数裁判将公司支付罚款所致财产减少径行认定为“损失”并支持公司全额向董事追偿,忽视了行政罚款的制裁性、主体专属性与裁量基础性。若允许公司就针对其自身的罚款向董事追偿,将消解法人处罚的制裁功能,并使行政裁量预设的责任坐标发生错位。因此,宜从解释论角度认定行政罚款原则上不属于《公司法》第188条之“损失”。在此基础上,以罚款计算基数为区分标准,“行为规模型罚款”与“组织体规模型罚款”不得追偿;仅在“绝对额型罚款”且董事故意致罚时,可从解释论上例外将行政罚款纳入“损失”范畴予以追偿,且追偿额还须扣除组织可归责份额、折抵董事已承受的公法不利益,并防止公司留存违法净利益。通过区分董事过错形态与罚款类型,在解释论上限缩公司“损失”的射程,维护行政罚款的制裁实效以及公法与私法的法秩序统一。

关键词： 行政处罚决定公开   政府信息公开   通报批评   失信公示  

摘要： 近年来，行政机关借助互联网创制了政府信息公开、行政处罚决定公开、通报批评、失信公示等一些新型规制工具。无论在制度外形上，还是在功能效果上，它们都十分相似，几乎无法区分。这非但导致理论界存在大量混淆认识，同时执法上也存在叠床架屋、胡乱嫁接的错误做法。实际上，行政处罚决定公开是指行政机关通过向全社会公开行政处罚决定从而对违法行为人声誉产生负面影响、具有直接性法律效果的行政行为。尽管该行为尚未被正式地法定化、型式化，却具有十分明确的制裁目的，不可与政府信息公开一并归入事实行为范畴；同时，行政处罚决定公开在权力结构上具有单一性、公开范围上具有开放性、法定程度上具有滞后性，这与通报批评的双阶性权力结构、处罚化性质定位、规范化行为过程、多元化公开形式之间存有明显差别；最后，行政处罚决定公开的评价对象是行政违法行为。违法行为不等于失信行为，同时失信公示后采取的惩戒措施也不必然是行政处罚，行政处罚决定公开与行政失信公示之间存在较为明显的范围差。

关键词： 行政违法行为检察监督   监督范围   派生性权力   补位性监督  

摘要： 行政违法行为检察监督作为我国行政检察体系中的新兴制度形态,其正当性基础已逐步获得确认,但其适用范围仍缺乏明确、稳定且具有可操作性的规范结构,导致实践中呈现出过度限缩与不当扩张并存的状态。对既有规范文本与实践运行的分析表明,行政违法行为检察监督并非一项独立的原生性权力,而是一种依附于检察机关法律监督职权的补位性机制,其正当性不在于对行政违法的全面覆盖,而在于对既有监督体系结构性缺位的有限填补。基于这一定位,可厘清其监督范围的生成逻辑,构造一套能够动态生成、稳定控制并体系嵌入的监督范围界定结构:一方面,通过将“在履行法律监督职责中发现”转化为一组具有内在逻辑关联的,涵盖履职实体要件、职责类型要件和履职关联要件的启动要件,明确其规范入口;另一方面,通过构建以功能分工为导向,基于行政保留、轻微程序瑕疵、充分救济及功能分工等考量的排除规则,防止其对行政权及其既有监督机制形成替代与侵蚀。

摘要： 近日，金融监管总局就《农村中小银行机构行政许可事项实施办法（征求意见稿）》（以下简称《实施办法》）公开征求意见。《实施办法》共8章129条，主要是将农村商业联合银行准入政策、金融机构合规管理办法、银行业金融机构董事（理事）和高级管理人员任职资格管理办法等最新监管规定和要求纳入行政许可办法予以明确，对部分行政许可事项的内部审查流程、审批事权划分及有关事项的报告路径等进行调整优化。

关键词： 预算管理一体化   行政事业单位   财会管理   提质增效   内控监督  

摘要： 预算管理一体化打破了传统模式下的预算编制、会计核算、资金支付和绩效监管相互割裂的管理壁垒。现阶段，虽然大部分行政事业单位已经实现了与预算管理一体化系统的对接，但在实际操作过程中，仍然存在预算编制精细化程度不高、业财数据融合不畅、内控与监督体系适配性不强、财会专业能力不能满足数字化转型的需要等现实问题。在明确预算管理一体化应用价值的基础上，本文着重从行政事业单位财会管理存在的相关问题入手，并以预算管理一体化的视角提出相应的财会管理提质策略，希望能为相关领域人员提供一定参考。

关键词： 行政罚款   一般威慑   过罚相当   数额罚   倍比罚  

摘要： 数额罚与倍比罚的设定不合理是“小过重罚”或“重过轻罚”的重要成因之一。设定行政罚款旨在实现一般威慑,包括适当威慑和补充威慑两个维度。符合过罚相当原则方能实现一般威慑。数额罚与倍比罚的设定选择首先应当满足适当威慑的要求。行政罚款设定形式的选择与行政管理领域无涉,与违法行为有关。违法行为的事实、情节和社会危害程度均非影响数额罚与倍比罚设定选择的决定性因素,违法行为性质宜用于界分数额罚与倍比罚的设定范围。违法行为目的和目的实现方式是数额罚与倍比罚设定选择的核心判断标准,是否逐利是首要标准,逐利直接与否是补强标准。倍比罚适用于直接逐利性行政违法行为,数额罚适用于非逐利性行政违法行为和间接逐利性行政违法行为。为补充威慑,可组合设定数额罚与倍比罚。

关键词： 协助义务   行政一体   行政效能   管辖权   清单机制  

摘要： 行政机关间的协助在实践中广泛存在。我国尚未制定统一的行政程序法,关于行政协助机制的立法分散规定在单行法中,立法碎片化引发了协助实践的制度风险,有必要将行政机关间的相互协助从工作伦理或实践惯例升格为具有拘束力的法律义务。从理论角度来看,协助义务源于行政一体理论与行政效能理论;从规范角度来看,协助义务具有组织法及行为法上的依据。作为一项法定义务,协助义务具有明确的目标、主体、内容等要素:目标是帮助其他行政机关克服履职过程中出现的障碍或提高履职的经济效率,主体应当符合“被作出请求”与“具有涵盖请求事项的职权范围”两个要件,内容体现为被请求机关履行的各种协助行为。行政机关在履行协助义务时需要遵循特定的法律限度,包括不得主动履行协助义务、不得协助处理主要事务、不得形成常态化协助秩序等。为了保证协助目标的实现,未来的行政程序法,应在制度层面确立清单机制、追责机制及豁免机制等配套制度。