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关键词： 行政处罚委托   权能转移   责任保留   行政效能   监督机制  

摘要： 行政处罚委托是由《行政处罚法》第20条与第21条所创设的一项处罚制度。在权能适当分离的情势下,为确保责任的统一性,行政处罚委托须恪守“权能转移”与“责任保留”之运行法则。在制度价值层面,行政处罚委托在回应行政效能与专业化治理需求的同时,依托严格的法律保留原则、程序规范及公示机制之约束,获得正当性支撑。然而,在实践中仍有委托依据泛化、监督责任虚化与权利保障不足等问题。为此,有必要通过强化合法性控制、构建全过程监管机制与多元监督体系等路径,推动行政处罚委托在法治框架内实现行政效率与个体权利保障的有机统一。

关键词： 公立医院   内部控制   行政MDT  

摘要： 进一步加强大型综合公立医院内部控制工作的全面管理和有效运行,对于有效防范经济活动及各类业务活动风险、规范权力运行,保障医院公益性和健康可持续发展具有重要的意义。本文案例医院探索性地将MDT运用至医院内部控制管理中,通过“MDT”式协作,在单位层面组建起“内部控制MDT工作组”,在业务领域层面形成了“1+N+全院”的内部控制管理架构,从而建立起高效运转、有序推进、分工明确、协作配合的医院内部控制运行体系,有力地保障了医院内部控制各项工作的顺利实施和有效落实。

关键词： 质量区别理论   法秩序统一   双重违法性判断   规范保护目的   比例原则  

摘要： 基于社会背景、立法模式和问题根基等不同,解决我国的行政犯违法性判断问题不能简单直接移植德日刑法理论,而应在解构域外刑法理论和适用性反思的基础上,立足我国立法及司法实践,借鉴并思考建构本土化方案。德日刑法理论处理行政犯违法性判断的体系定位由违法性阶层向构成要件阶层转变,共同的趋势是对构成要件进行法益侵害的实质考量,而在构成要件中判断刑事违法性的质与量也契合我国定性与定量相统一的立法模式。空白罪状的构成要件模式决定了我国规范依附型行政犯双重违法性的特点,揭示了此类犯罪具有以违反前置行政法律规范为必要前提的特殊性。行政犯认定中应认识到行政违法与刑事违法的位阶关系,将空白罪状视为行刑跨越的阶梯,借助空白罪状的填补进行双层违法性判断,在确认行为违反前置行政法律规范的基础上,结合《刑法》自身的规范保护目的独立实质判断是否构成刑事违法。为确保刑事违法性的论证结论达到“三个效果”的有机统一,有必要借助比例原则进行适当性、必要性与均衡性的逆向审查。

关键词： 环境行政公益诉讼   举证责任分配   行为标准   结果标准   强制执行权  

摘要： 检察机关在环境行政公益诉讼中面临三重举证困境:一是举证责任分配与上位法理念存在冲突,二是证明难度与检察机关的举证能力不相匹配,三是行政机关履职认定标准过于严苛。究其根源,既在于环境行政公益诉讼制度本身存在特殊性,更源于现行举证责任规则在规范表述与分配机制上存在缺陷。人民检察院提起环境行政公益诉讼时,其举证责任分配应当区别于一般行政公益诉讼,有必要结合诉讼难度及诉讼主体的证据掌握能力,从以下四个维度加以完善:一是通过司法解释与指导性案例协同发力;二是以损害程度的判定为基础,确立行政机关履职的判断标准;三是以履职标准为导向,确立举证责任分配的适用模式;四是赋予检察机关适度的强制调查取证权,以更好适应环境行政公益诉讼举证的实际需求。

关键词： 合法性审查   措施选用权   备案审查   禁止不当联结  

摘要： 行政处罚法授予地方人大补充设定行政处罚权。备案审查中地方性法规补充设定行政处罚的合法性审查应围绕形式合法性审查、实质合法性审查两方面展开。鉴于补充设定行政处罚本质上属于措施选用权,地方性法规仅能在由上位法创设且允许选用范围内选择处罚。在形式合法性审查阶段,以是否违反立法权限作为审查标准。受措施选用权内涵及“相当性”要求影响,应由关联性审查与适当性审查共同组成实质合法性审查的内容,以比例原则、禁止不当联结原则作为审查限度相当、措施选用相当的标准。

关键词： 生成式人工智能   人机共生   主体性重构   治理范式变革  

摘要： 生成式人工智能的深度应用正在引发公共行政领域的深刻变革,现有研究主要将生成式人工智能视为外在工具或规制对象,这种主客体“二元”的视角难以解释人机深度融合所产生的复杂效应。本文从主体性重构的视角出发,提出“人机共生型行政主体”的概念并系统论证了生成式人工智能在认知模式、决策机制与责任形态三个维度上对公共行政主体及其行为的重塑。即,认知模式从“有限理性”演变为“协同涌现”,决策机制从“层级裁量”演变为“互动生成”,责任形态从“单一归因”演变为“分布式担责”。微观层面的主体性重构进一步在宏观层面撬动了公共治理从“管理型范式”向“生成与审慎型范式”的变革。这一变革释放了巨大的治理潜能,也对人类的价值理性、伦理判断与民主协商提出了更高要求。为此,需要从组织流程再造、法律伦理构建和能力体系重塑三个维度同步进行实践探索。本研究旨在为理解人工智能时代的政府治理变革提供一个新的理论视角,并为相关的制度设计与能力建设提供学理参考。

关键词： AI技术   生态系统   黄河水行政执法监督  

摘要： 近年来,黄河流域生态系统变得越来越复杂,经济活动也呈现出多样化趋势,传统水行政执法监督模式的短板逐渐显现出来。黄河水行政执法监督存在效率不高、部门协同不足及执法预判困难等问题。人工智能(AI)技术的快速发展,给解决这些问题提供了新的思路和新的手段。

关键词： 行政许可   行政许可延续   推定许可   重新许可   延长许可  

摘要： 创设行政许可有效期制度,缘于调适行政许可法效果的法安定性和许可要件的不稳定性之间矛盾。行政许可有效期制度是行政许可延续的前提,无行政许可有效期制度,即无行政许可延续。行政许可延续程序原则上与初始行政许可相同,但它有自己的内容与特点。在特别许可延续中,申请人不能排除“其他公民、法人或者其他组织”,以保障行政许可的公正性;申请人在有效期届满后提出申请的,行政机关不宜一概否决,特别许可延续可以转为“重新许可”,以确保不中断公共服务的提供。对行政许可延续申请的审查强度不能减轻,行政机关仍然应当履行《行政许可法》第34条规定的审查职责,即以形式审查为主,实质审查为例外。在行政机关逾期未能作出是否延续决定时,因《行政许可法》规定有明确的法律效果,行政机关不能依照《行政许可法》第42条的规定延长作出许可决定的期限,“视为准予延续”中的“视为”是推定许可,不是拟制许可,在行政许可延续的性质上,特别许可应采用“重新说”,一般许可采用“延长说”。在未来《行政许可法》修改中,应当在区分许可数量有限与无限、特别许可与一般许可的基础上,新增“视为驳回申请”和行政机关逾期可以作出“不予延续决定”的法定情形。

关键词： 行政公益诉讼第三人   认定标准   诉讼目的   实践类型  

摘要： 自检察行政公益诉讼试点以来,第三人作为私主体参与诉讼的情况并不少见。本文基于对相关案件判决文书的分析认为,检察行政公益诉讼第三人在司法实践中面临以下困境:第三人的认定标准模糊、第三人实践类型厘定不清、第三人是否具有上诉权似是而非等。为解决这些困境,检察行政公益诉讼第三人的制度建构应回归我国检察行政公益诉讼的目标,建立类型化的第三人,廓清第三人的认定标准,并赋予第三人有限的上诉权。

关键词： 传染病医院   行政人员   岗位评价   指标体系   德尔菲法   层次分析法  

摘要： 目的 针对新疆地区传染病医院行政人员岗位管理的特殊性与复杂性,构建科学、适配的岗位评价指标体系,为医院绩效薪酬改革提供量化依据,助力行政队伍高效支撑公共卫生安全防线。方法 以新疆地区传染病医院行政管理人员为研究对象,通过“文献分析+半结构化访谈”初步锚定指标框架;采用德尔菲法开展两轮专家函询,优化指标内容与结构;结合层次分析法计算指标权重,最终形成完整评价体系。其中,首轮函询邀请62名专家参与,第二轮函询根据首轮意见整合与专家意愿筛选,最终确定58名专家完成全程函询。结果 两轮专家函询问卷回收率分别为96.78%(60/62)、100%(58/58),专家积极程度良好;专家权威系数达0.86,肯德尔协调系数从首轮0.182(P<0.001)提升至次轮0.335(P<0.001),专家意见一致性显著提高。最终构建的指标体系包含4项一级指标(职业素养、应急效能、沟通、思维)及17项二级指标,其中“应急效能”(权重0.4878)与“职业素养”(权重0.3322)为核心维度,二级指标中“应急响应与执行能力”(组合权重0.2315)、“感染控制意识与行为依从性”(组合权重0.1292)等关键指标凸显传染病医院行政岗位特色。结论 本研究基于大样本专家函询构建的新疆地区传染病医院的行政人员岗位评价指标体系,显著提升了评价体系的科学性与可靠性。研究成果对推动新疆地区传染病医院行政人员绩效差异化评估、薪酬改革、人才培养具有指导意义,同时也为提升传染病医院行政管理精细化水平、筑牢公共卫生安全防线提供重要参考。