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关键词： 行政法   制度史   过程追踪   关键节点   事件分析  

摘要： 行政法制度是由行政法规范体系、行政法规范实体内容和行政法律文化相互作用而构成的复杂有机体。应动态研究“活的”行政法制度史。其意义在于,还原真实、完整的行政法制度史,理解行政法制度变迁的机理,管窥行政法制度变迁的方向,推动中国行政法学自主知识体系的建构。需建构时序分析的行政法制度史叙事。在长时段叙事下,需重点关注时段起点、转折点和终点的制度转型。需叙述基本事实与过程事实。在利用制度史史料时,需搜集相关法律规范文本,尽可能利用更为原始的史料。行政法制度史研究可引入理论建构型、解释结果型过程追踪,以解释制度变迁的动态过程。应努力探寻制度史演进中的关键节点,并关注焦点事件特别是危机事件在制度史演进中的作用,关注社会结构、理念思潮和科学技术变迁对行政法制度史的影响,进而加厚行政法学的理论深度和学术品质。

关键词： 行政协议的范围   行政协议的类型   公私法二元论   行政协议立法  

摘要： 推进统一行政协议法立法,需要明确行政协议的应然范围并依照法学的方法对其予以类型化。公私法二元论在长期演变中已经解体,管辖与实体法适用明显分离。公法之所以为公法,并非单纯因为行为的权力或公益属性,而在于主体本身所受到的特别拘束。宜确立基于主体的唯一管辖标准,并在实体法上构建公私法协动结构。在行政协议的类型化路径上,应当跳出与单方行为作对比的窠臼,采用系统性分类法,避免陷入统计式罗列;在明确行政行为程序法意义与实体法意义的基础上,借鉴并修正行政类型理论,基于行政目的标准将行政协议分为规制行政协议、给付行政协议、公共服务行政协议、资源筹配行政协议四种类型。这四种行政协议在司法适用中存在一定差异。

关键词： 数字经济   民生发展   省际边界地区   长江中游城市群  

摘要： 保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。省际边界地区受地理障碍和行政分割等因素影响,民生发展水平相对落后。数字经济有助于边界地区破除地理与行政区划等方面的藩篱,为民生发展带来新的机遇与挑战。本文基于2018—2022年长江中游城市群省际边界地区67个县级行政区数据,构建了数字经济和民生发展评价体系,运用两阶段最小二乘回归法(2SLS)等方法分析数字经济对边界地区民生的影响。研究结果表明:1)研究区数字经济和民生发展水平均从“非均衡、较低水平”快速演进至“相对均衡、较高水平”,且民生提升幅度更大,格局更为复杂;2)数字经济凭借其地理穿透性和跨行政区特性,显著促进了民生发展;3)政府支出、人均国内生产总值、固定资产投资及城镇化水平是数字经济改善民生的重要传导渠道,均有助于改善民生;4)数字经济对民生的影响呈现距离衰减特征,偏远县受基础设施、信息流通和技能适应等因素制约,其积极效应受到抑制。

关键词： 行政复议   税务争议   权利救济   税收法治  

摘要： 2023年修订的《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)首次以立法形式明确行政复议“化解行政争议主渠道”的定位,将其功能从传统的“内部监督”与“权利救济”向“实质争议化解”升级,为税务争议的高效解决提供了制度遵循。实践表明,当前税务行政复议仍存在独立性不足、程序规范性不强、纳税人权利保障不充分、调解适用范围有限、复议人员能力不匹配的多重困境。文章从功能定位演进、制度优势及治理现代化要求三方面,证成行政复议作为税务争议主渠道的正当性。构建“独立性保障、程序优化、权利救济、能力提升、机制协同”的立体化改革框架,推动行政复议从“形式主渠道”向“实质主渠道”转型,为优化税务争议化解体系、推进税收法治建设与国家治理现代化提供理论支撑与实践思路。

关键词： 信息化   行政事业单位   档案管理流程  

摘要： 当前,信息化技术已逐步应用到行政事业单位的各项工作中,但传统档案管理模式仍依赖手工操作,存在收集环节易出现信息遗漏、整理环节分类标准不统一、存储环节占用空间大且易受损、利用环节检索效率低且跨部门共享难等问题,这不仅制约了档案管理效率的提升,还难以满足单位高效开展工作的需求。为解决这些问题,文章先梳理当前行政事业单位档案管理中存在的不足,然后结合信息化背景,从档案收集、整理、存储、利用4个维度分别提出具体的应对策略,旨在为行政事业单位推进档案管理信息化建设提供参考,助力行政事业单位提升档案管理的规范性与效率,让档案更好地为单位业务开展和决策制定提供支撑。

关键词： 行政协议诉讼   被告   签约主体   共同被告  

摘要： 考虑到行政协议的特殊性,行政协议诉讼被告的认定规则应当在现行法规范的基础上有所发展。相关判例表明,行政协议诉讼被告的认定规则已突破了“被告必须是行政主体”的传统认知,行政协议诉讼中发展出了共同被告。通过学理分析及利弊考量,非行政主体的签约主体为唯一被告的司法立场被否定;行政协议共同诉讼被告规则的雏形已现,可以进一步抽取并加以构造。无论签约主体是否为行政主体,其都可以与职权主体成为行政协议诉讼的共同被告。增加为行政协议诉讼共同被告的签约主体需要满足两个条件:一是签约主体在行政协议确定的权利义务上具有实际作用;二是为厘清复杂的行政协议法律关系与事实、化解争议等提供便利。为实现确定被告的简化优化,行政协议诉讼共同被告认定路径宜在明确职权主体的基础上,再考虑签约主体是否作为共同被告。

关键词： 行政犯   前置规范   事实认识   违法性认识   社会危害性  

摘要： 构成要件故意的认识对象包括一部分客观构成要件要素、意义以及实质的违法性。行政犯中前置规范的存在及有效运行是一项制度性事实,但该事实并非故意的认识内容。前置规范不等于构成要件要素的意义,也并非构成要件中独立的意义要素,对前置规范的认识错误不成为构成要件认识错误。对前置规范的认识并非形成社会危害性认识的唯一途径,即使立足实质的故意概念,也不应以行为人欠缺前置规范认识为由,直接推出不具有社会危害性认识而阻却故意。前置规范具有行为规范的属性,是违法性认识的对象。“责任说”立场下,前置规范认识错误不应成为排除故意的例外情形。

关键词： 零信任架构   行政事业单位   内部控制   财会监督  

摘要： 随着国家治理现代化进程提速,行政事业单位面临的经济风险与数据安全挑战日趋复杂,内部控制与财会监督的协同治理成为提升治理效能的核心抓手。零信任架构以持续验证、最小权限、永不信任为核心逻辑,为破解传统治理中信息孤岛、监督滞后、风险防控薄弱等难题提供了新路径。文章基于公共财政理论与内部控制理论,结合零信任架构的技术特性,剖析行政事业单位内部控制与财会监督的协同逻辑,以S省行政事业单位内控建设实践为参照,构建“理念协同—技术赋能—机制保障”的三维协同防御体系,提出动态适配、精准防控、全域联动的优化策略,为提升行政事业单位治理现代化水平提供理论支撑与实践参考。

关键词： 国有资产盘活   体制机制建设   技术支撑   精准施策  

摘要： 本文通过深入部分单位调查研究,系统总结陕西省行政事业性国有资产管理现状,分析行政事业单位国有资产盘活工作中存在的责任落实不到位、制度保障滞后、盘活渠道不畅等难点、堵点问题,针对性提出完善制度、精准施策、拓宽路径等推动资产盘活提质增效的工作措施和对策建议。

关键词： 高校行政纠纷   层级监督权   行政复议   行政诉讼   校内申诉  

摘要： 高等学校作为法律、法规授权的组织,在行使行政职权时相较于行政机关具有一定的特殊性。在尊重高校办学自主权、保障公民受教育权等多重目的下,高校行政应在自治和规制中寻求平衡,通过行政复议施以监督。高校作为法律、法规授权组织实施的对行政相对人“权益影响较大”的行为,应当纳入行政复议的范围。层级监督权是我国行政复议制度的基础,我国高等学校的法律地位及其与教育行政机关的关系表明教育行政机关和高校之间没有层级监督权,因此教育行政机关不应作为高校行政纠纷的行政复议机关。基于关照高等学校审查效能及信息优势、尊重高校办学自主权、复议机关公正行权存在制度约束、防止救济延宕与程序空转等多重考虑,应由高校作为行政复议机关,审查高校行政纠纷,以期形成校内申诉、行政复议、行政诉讼并举的多元纠纷解决机制。