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关键词： 行政事业单位   自主内部控制知识体系   核心逻辑   五位协同   整体框架  

摘要： 采用规范研究与系统分析方法,基于行政事业单位作为国家治理微观终端的功能定位,突破传统内部控制范式,构建了一个由“思想层-理论层-制度层”组成的自主知识体系整体框架,其中,思想层融合了中国治理传统与当代政治智慧;理论层创建了以政治引领为核心,涵盖治理结构、风险防控、执行保障与监督改进的“五位协同”内部控制理论框架;制度层则据此理论框架设计了多层次且可持续优化的制度体系。文章旨在构建中国自主的行政事业单位内部控制知识体系,以应对现有理论在系统性和中国特色彰显方面的不足。该研究的创新在于构建了根植于中国本土情境的自主的行政事业单位内部控制知识体系,其“五位协同框架”为实现政治逻辑与技术理性的有机统一、提升单位治理效能提供了系统的理论支撑与实践路径。

关键词： 行政公益诉讼   诉前磋商   诉前检察建议   检行关系   协作  

摘要： 行政公益诉讼诉前程序涉及检察机关与行政机关的权力协同与依法互动,一旦处理不好,要么导致检察机关对行政违法行为监督乏力,要么导致检察权过度膨胀而影响行政权的正确行使。检察权与行政权在行政公益诉讼诉前程序中存在协作的可能和必要,但这种协作是有限度的,必须以我国宪法对检察机关和行政机关权责范围的规定为依据,并契合保护国家利益和社会公共利益的共同目标。要精准定位行政公益诉讼诉前程序中的检行关系,应当从诉前程序的本质、诉前程序的目的、检察权与行政权的关系以及诉前程序的办案效果等不同角度出发,在恪守检察机关法律监督者地位和检察权行使边界的基础上,将检察机关与行政机关的关系定位为“监督—被监督”关系。

关键词： 行政处罚   集体讨论   行政规制   行政首长负责制   内部行政法  

摘要： 《中华人民共和国行政处罚法》所确立的复杂、重大行政处罚案件集体讨论制度业已成为行政处罚内部行政程序运行中的一项重要的常态化机制,其实质效用对于行政处罚权行使的内部秩序运转有着深刻的决定性影响并最终作用于行政处罚决定本身。但是,目前各位阶与层级的立法对集体讨论制度的规范基本上都较为原则、概括和不具可操作性,立法上的先天不足导致实务中对集体讨论制度的认知与适用产生偏差甚或扭曲,集体讨论制度面临机制阙如、运行失范等尴尬和困境。以内部行政法原理、行政自制理论、行政首长负责制、权力制约理念解析集体讨论制度的法理溯源,并以正当性价值为逻辑起点在行政决定的生效、程序规则的恪守、组织原则的遵从、法益保障的实现维度还原集体讨论制度的应然功能,在实体与程序上检视集体讨论制度的运行实践,廓清集体讨论适用情形、内在内容、参加人员、实现形式、程序启动、决议机制的具象,对制度运行加以必要的规制,有助于充分发挥并有效实现立法设定集体讨论制度所期冀的制度功能和价值。

关键词： 行政公益诉讼   诉讼请求   诉前程序   检察建议   规范性文件  

摘要： 对行政公益诉讼中检察机关提出的诉讼请求进行类型化分析发现,检察机关的诉讼请求类型分布呈现明显差异,其中责令行政机关继续履职之诉占据主导地位,确认违法之诉次之,而提起撤销及确认无效之诉的适用则相对较少。诉讼请求整体上呈现出类型狭窄固定化、相似化的特征,部分诉请还与传统诉讼法理相悖,进而表现为诉讼请求内部冲突、适用不足、调整规则不明等问题。现行问题的核心在于行政公益诉讼制度中传统主观诉讼面向对客观诉讼面向的结构性交叉干扰、检察机关在行政监督职能与诉讼职能之间的角色混淆,以及检察机关对诉前检察建议与诉讼请求的递进、衔接性认识不足。未来应从理论澄清、类型化适用和内容具体化若干层面,提升行政公益诉讼的诉讼请求精准性,明确单一性诉讼请求及复合式诉讼请求的司法适用,并适度探索在诉讼中附带审查行政规范性文件的制度空间。

关键词： 新规范   行政单位   电子文书档案   管理优化  

摘要： 随着《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)的修订实施及《电子档案管理基本术语》(DA/T 58-2014)《政务服务电子文件归档和电子档案管理办法》(国办发[2023]26号)(以下简称《办法》)等法律规范的出台,行政单位电子文书档案管理进入“法治化、标准化、智能化”转型新阶段。文章结合行政单位文书处理工作实际,分析新规范对电子文书档案全流程管理的核心要求,指出当前管理中存在的“系统适配不足、权责边界模糊、安全体系薄弱、利用效能偏低”等现实问题,并从技术融合、制度重构、协作机制、人员能力四个维度提出“区块链+全链路存证”“三维度权责清单”“动态安全防护矩阵”“场景化智能利用”等优化策略,旨在为行政单位提升电子文书档案管理质效、服务政务数字化转型提供实践路径。

关键词： 十五五”规划   法律规范体系   法治国家   立法完善  

摘要： 党的二十届四中全会提出了“十五五”时期“社会主义法治国家建设达到更高水平”的目标任务,完备的法律规范体系是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容之一,也是支撑国家治理现代化、抵御改革发展风险挑战的前提和保障。文章以习近平法治思想为指导,在运用制度变迁理论、系统论等视角的基础上,系统归纳总结我国法律规范体系建设成就及主要特点,并针对一些新兴领域立法滞后、部分传统领域规制粗疏、一些涉外领域衔接不畅等问题,从科学立法、重点领域立法、立法工作体系建设方面,针对性地提出建构适应“十五五”规划法律规范体系的路径,为更好实现更高水平法治国家建设提供理论参考和实践借鉴。

关键词： 行政法典   行政法律关系   行政行为   行政协议  

摘要： 行政法律关系作为重要的方法论工具,其理论变革是行政法学的重要议题,也是行政法典编纂中重点关注的问题。基于复杂性社会系统治理的现实需求、行政法典体系结构优化的必然要求以及提升行政法典基本效能的重要性考量,应将行政法律关系纳入行政法典之中。从法典地位来看,行政法律关系可作为规范预期的强化机制、法典释义的内在框架、体系结构的黏合工具,以实现对行政行为体系化的补强。遵循行政法典的主观性要求,可采取“解释+新设”的方式实现行政法律关系的法典化构造。具体可通过解释程序正当原则、设置公民行政权利专章、构建行政协议制度以及强化权利主体的请求权能力等内容,构筑“总—分”的规则结构,实现行政法律关系的规范化生成。

关键词： 协同共治   行政监管   责任主义   预防   衔接  

摘要： 通过行政监管预防企业的违法犯罪,是当今世界其他国家和地区的通行做法。党中央和国务院反复强调要通过加强对企业的事前、事中、事后的协同共治式行政监管来预防企业的违法犯罪。但目前学界更多的是关注如何查处已然的违法犯罪,且并未详尽评介国外关于企业在监管阶段的经营行为与责任减免的内在关系。要完善“抓前端、治未病”的协同共治式行政监管,应该以责任主义为立足点,从学理上阐明企业配合监管的积极性与主动性应当成为判断其主观过错程度并据以减免责任的依据,从而完善行政机关、司法机关与企业多元主体参与的协同共治式监管。在制度层面,《刑法》和《行政处罚法》应该确立责任主义,明确规定监管过程中企业的积极性和主动性是从轻和减免责任的依据;通过“行刑”反向衔接实行个案办理与行业预防延伸;从有利于查处企业违法犯罪的角度出发,应该健全“行刑”正向衔接机制。

关键词： 行政没收   海难救助款项优先权   船舶优先权   船舶拍卖  

摘要： 船舶在海上遭遇海难事故,救助方实施救助并获得成功后,若当事船舶因走私等违法行为被行政机关没收,如何保障救助方的救助款项请求权实现,成为司法实践中的难题。结合《海商法》《海事诉讼特别程序法》《行政处罚法》及相关司法案例,分析救助款项及其船舶优先权的属性等,梳理救助方、海事法院、行政机关等各方的权利义务关系,探讨行政没收船舶后海难救助款项优先权的实现途径,以期最大限度维护救助方的合法权益,推动航海事业高质量发展。

关键词： 行政事业单位   内部资产管理   全生命周期管理   固定资产管理  

摘要： 在行政事业单位提升履职效能的现实需求下,固定资产作为单位履行公共服务职能的基础,其管理效率直接关系到财政资金使用效益与公共资源配置水平。文章立足行政事业单位内部固定资产管理的实际痛点,结合公共资产管理、全生命周期管理,构建“制度-流程-责任-技术”四位一体的管理制度框架,细化固定资产配置、使用、处置、清查全流程的操作逻辑,提出针对性管理措施,旨在为行政事业单位实现固定资产按需配置、高效利用、精准管控提供参考方案。