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关键词： 行政事业单位   资源约束   零基预算   绩效预算  

摘要： 随着我国财政体制改革的持续深化，行政事业单位作为公共服务供给的核心主体，普遍面临财政拨款增速趋缓与公共服务需求刚性增长的双重压力，资源约束已成为制约其高质量发展的关键因素。传统预算模式因存在基数依赖、绩效关联弱等问题，难以满足资源高效配置的现实需求。推进零基预算与绩效预算的有机整合成为突破这一困境的重要路径。文章通过系统剖析零基预算与绩效预算的核心内涵与内在互补性，结合行政事业单位资源约束的具体表现，构建了一个包含过程控制、结果导向与技术赋能的三维整合模型，并从预算编制、执行、考核的全流程设计了具体实施路径，以期为提升行政事业单位预算管理科学性、优化资源配置效率提供理论参考与实践方案。

关键词： 习近平生态文明思想   水行政执法   检察公益诉讼协作机制   黄河流域   水土保持  

摘要： 习近平生态文明思想为新时代水生态保护与治理提供了根本遵循，水行政执法与检察公益诉讼协作机制，是破解流域治理协同不足、监管乏力、整改不到位等突出问题的关键制度安排。本文立足黄河流域水土保持监管与水生态保护实践，阐释协作机制的理论基础、现实价值与核心内涵，分析当前协作运行中的短板弱项，结合黄河流域（片）水土保持专项执法、水生态保护专项行动及典型案例，从制度体系、协同流程、科技支撑、责任闭环、保障能力五个维度提出优化路径，推动形成行政监管刚性执法、检察监督刚性保障的治水新格局，为黄河流域生态保护和高质量发展提供坚实法治支撑。

关键词： 业财融合   预算绩效   项目管理  

摘要： 近年来，行政事业单位在项目预算管理中面临诸多挑战，如资金投入与管理脱节、绩效评价机制不完善等问题。为提升管理效率和优化公共资源配置，本文探讨了业财融合在行政事业单位中的嵌入机制，从理念融合、信息化建设和项目制管理入手，旨在为行政事业单位提供科学、规范的项目管理和绩效评价思路，促进单位管理水平和社会效益的不断提升。

关键词： 行政性垄断   公平竞争审查   指定交易   例外条款  

摘要： 在公平竞争审查制度落地实施过程中，行政性垄断规制是规范市场秩序的关键环节。指定交易作为典型且高发的行政性垄断行为，面临变相限定的识别、特定经营者界定等困境。本文立足执法实务，以广西执法案例为具体研究样本，阐释指定交易的规范内涵、构成要件与审查标准，厘清例外条款适用边界，剖析认定困境成因，借鉴国内外经验提出规制路径。研究表明，破解认定难题要恪守法定标准、严格限制例外适用，完善类型化认定机制，破除地方保护与行政性垄断壁垒，为全国统一大市场建设提供法治保障。

摘要： 《上海行政学院学报》——上海行政学院主办的综合性学术理论研究双月刊,荣获《复印报刊资料》重要转载来源期刊、中文社会科学引文索引来源期刊(CSSCI)、中文核心期刊(政治学)、RCCSE中国核心学术期刊、中国人文社会科学核心期刊、全国高校精品社科学报、华东地区优秀期刊、上海市最佳学报。《上海行政学院学报》——坚持党的基本路线、方针、政策,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,为培养高素质的中高级国家公务员服务,为包括中国特色社会主义公共行政学理论在内的哲学社会科学的繁荣发展服务。

关键词： 医疗卫生监督   行政处罚   基层执法   执法效能  

摘要： 医疗卫生监督是卫生健康综合监管体系的核心组成，对规范医疗执业秩序、保障群众健康权益具有重要支撑作用。为研判基层医疗卫生执法运行特征、排查监管短板，本文以2020—2024年某市医疗卫生领域行政处罚案件为样本，从案件规模、区域分布、违法类型、主体特征等维度开展实证统计分析。研究发现，该市医疗卫生案件占比总体上升，基层执法机构为办案主力但区域力量不均衡；违法情形集中于医疗文书管理、机构与人员资质管理，村卫生室、诊所为违法高发主体。研究结果可为地方优化监管策略、完善基层执法体系、实施精准监管提供实证依据。

关键词： 税务执法   司法审查   税收行政诉讼   举证责任分配  

摘要： 目的 厘清税收行政诉讼举证责任分配的规范基础与功能逻辑，构建有针对性的举证责任分配优化路径，为税务机关规范举证行为、防范诉讼风险、提升执法公信力提供理论支撑与实践指引。方法 立足税法原理与行政诉讼证据规则，采用文献研究法、实践分析法，剖析核定征收、特别纳税调整、税收行政赔偿等场景的举证责任分配困境，结合司法实践提炼可操作的优化措施。结果 税收行政诉讼举证责任分配存在边界模糊、分配失衡、规则适用混乱、程序不规范等问题。结论 通过压实税务机关全面举证责任、明确征纳双方举证边界、平衡特别纳税调整举证责任、落实证据不利推定规则、构建全流程举证管理体系，能够推动税收执法与司法审查协同发力，维护税收征管秩序与纳税人合法权益的平衡。

关键词： 复议共同被告   证据衔接   诉讼标的   程序瑕疵   管辖权瑕疵  

摘要： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第135条第3款规定,在复议维持案件中,人民法院可将复议机关在复议程序中依法收集、补充的证据作为认定原行政行为合法的依据。该规定旨在与复议共同被告制度相衔接,并促进行政复议实质化解争议,却因与“先取证、后裁决”原则及复议准司法性的冲突而备受争议。争议根源在于对复议程序与原行政程序关系定位分歧,即“行政程序重开说”与“行政程序续行说”之对立。两种学说虽在程序标的层面存在差异,但均认为复议维持案件的诉讼标的是消灭经复议修正后的行政法律效果。基于此,复议机关的补证行为并非回溯性地证明原行政行为作出时即属合法,而是证明复议程序已对原行为非实质性瑕疵予以治愈。依据行政行为治愈理论,通过补证认定原行政行为合法性的范围应严格限定于可治愈的程序瑕疵与管辖权瑕疵。前者包括轻微程序违法和狭义程序瑕疵的补正,后者包括事务、地域和级别管辖以及授权、委托瑕疵的追认。

摘要： 人员专业素养可以确保高龄津贴档案从纸质向电子和云端平稳转型，也能保障档案信息的安全。因此，需要建立一支稳定、专业的档案管理队伍，以满足民生档案数字化管理的需求。行政事业单位档案信息安全指单位在公务活动中形成的各类档案信息，在收集、整理、归档、存储、利用、移交、销毁等全流程中，依靠制度、技术和管理手段，保证其真实、完整、可用、保密的状态，防范各类安全风险的一系列工作。

关键词： 行政复议   行政争议   功能转型   主渠道功能   法律功能主义  

摘要： 2023年修订的《行政复议法》将行政复议作为化解行政争议的主渠道，标志着行政复议的功能转型。然而，行政复议的功能转型不仅不应超脱通过权力监督实现权利救济的宪制价值，而且行政复议作为化解行政争议的主渠道应依赖于行政相对人的自主选择。因而，行政复议功能转型后的主要制度设计——复议的全面调解、复议前置的扩容、管辖的相对集中、咨询型复议委员会的确立——值得检视。立法者应当遵循合法原则，限缩复议调解范围；在保持自由选择模式的基础上，明确复议前置的法定标准和案件类型；以权利救济为本位，再造复议管辖体制；以公正性为导向，重构自主性、决议型的行政复议委员会。从根本上说，行政复议的功能转型背后隐含着社会实证主义与法律功能主义的倾向，但行政复议所诉诸的“功能”不能超越宪制基础和法治原则，不应以牺牲公正性为代价追求行政效能。