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关键词： 行政协议   政府合同   行政行为   合法性审查   区分模式  

摘要： 将政府合同分割为“行政协议”与“民事合同”,对前者比照行政行为进行合法性审查,不仅引发同案不同判的担忧,亦造成司法审查进退失据而陷入自相矛盾的境地。“行政协议”不是行政行为,而是合同,现今关于其特殊性的论述均不能推翻这一事实。回归事物本质,宜对政府合同统一把握,适用民法规则评价其效力。为防止行政机关滥用行政权力,则须直面政府合同中的行政行为,按照依法行政原则的要求对其进行合法性审查。区分政府合同本身与涉及政府合同的行政行为,分别适用私法和公法进行审查,各司其职、各安其位、各得其所,能够兼顾意思自治、信赖保护与依法行政诸原则,应是构建政府合同司法审查模式的可行路径。考虑到行政行为与政府合同审查结论的关联性,可考虑由一个法庭受理一次解决纠纷,但须打通程序壁垒。

关键词： 人民银行   金融   法治   依法行政   法律事务  

摘要： 2020年11月16日,习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上发表重要讲话,用“十一个坚持”系统阐述了新时代推进全面依法治国的重要思想和战略部署[1]。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中提出:“坚持全面依法治国,协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”[2]。人民银行首先是政治机关,基层人民银行作为执行货币政策、维护金融稳定的第一线、“排头兵”,必须全面贯彻习近平法治思想,以高度的政治自觉推进法治央行建设、坚持依法行政。本文全面探讨了新时期基层人民银行法律事务工作的角色定位、核心职能和发展方向,以期指导实践。

关键词： 行政争议   行政复议调解   受理前调解   调解范围   调解程序  

摘要： 2023年修订的行政复议法首次将调解纳入法律规制范畴,随着调解适用率的持续提升,其深层实践困境逐步显现。一方面,行政复议调解的概念界定尚不清晰,受理前调解是否属于规范意义上的行政复议调解有待明确;另一方面,现行行政复议法关于调解的规定存在诸多疏漏,具体表现为调解的适用范围模糊、程序规则缺失、救济路径不明确等。从性质上看,受理前调解的本质是政策性调解,不属于行政复议调解。行政复议调解的核心功能是实质性化解争议,根本功能是高效灵活保障权益,底线功能是监督行政,这三者构成有机统一的功能体系。在这一功能定位的指引下,未来行政复议调解制度的完善可从三方面推进:实体层面,应明确调解适用范围受监督行政功能的约束,羁束性行政行为不能适用调解;程序层面,需细化调解的启动方式、调查流程、协议审查标准及程序保障措施;救济层面,宜明确调解书具有可诉性,并赋予行政相对人在特定条件下申请人民法院执行调解书的权利。

关键词： 信赖利益保护原则   信赖利益   利益衡量   利害调整  

摘要： 主流学说对信赖利益保护的衡量对象界定较为单一,而司法实践却呈现出多元化的衡量样态。实践中,人民法院除对相关利益进行综合衡量外,还会结合过错认定、瑕疵补正可行性以及纠纷化解路径等因素,全面开展案件裁量工作。从理论与实践互动的视角来看,后果考量的审判思路是推动人民法院多元衡量的表层动因,而其深层逻辑则源于传统利益衡量理论存在固有局限,具体表现为该理论在适用过程中易出现公益与私益失衡、行政法规范与宪法规范衔接不畅等问题。对此,需引入利害调整的观念,优化信赖利益保护原则中的利益衡量方法。首先,统一从行政法中寻找利益的保护基准,化解公益与私益在规范来源上的分离现象。其次,从法律规范中解析出具体的利害关系,并将其作为利益识别的起点。最后,借助基本权利的合宪性解释作为辅助衡量的工具,以确保个案衡量的公正与稳定。

关键词： 行政机关   合宪性风险   规范性文件   合宪性保障  

摘要： 在风险社会中,行政机关通过出台规范性文件的方式回应社会问题是常见的治理手段。为了达成行政目的,行政机关常常忽视规范性文件的合宪性进而损害公民基本权利,引发合宪性风险,不利于依宪行政的落实。确保规范性文件符合宪法规定既是行政机关回应社会问题的应有之义,也是改革和发展过程中对公民基本权利保障的底线要求。功能适当主义理论下,需要在复杂的行政机关内部选择特定主体对规范性文件的合宪性进行统一保障。在此背景下,行政机关基于现有政治制度和法律制度,保障规范性文件的合宪性既是必要,亦有可能。为了保障行政机关在合宪性保障中发挥实效,应当对其开展形式、程序、审查标准进行设计。

关键词： 财务监管   行政事业单位   内部控制  

摘要： 随着社会发展进程的不断加快,行政事业单位承担的工作职能日渐繁重,加强内部控制不仅为行政事业单位履行服务职能奠定了坚实基础,也有助于推进国家治理体系的进一步完善。本文聚焦财务监管背景下,行政事业单位开展的内部控制工作,对行政事业单位内部控制工作存有的现状问题进行了深度剖析,从内部控制意识、监控责任、内部控制制度、监督机制等维度提出了兼具针对性与可行性的优化思路,确保行政事业单位能够高效开展内部控制工作,在顺应财务监管要求的基础上,为行政事业单位可持续发展提供强有力的保障支撑。

关键词： 保险监管   监管性标准   偿二代   破产原因   行政处置  

摘要： 党的二十届三中全会对健全企业破产机制提出了新的要求,为金融机构的有序退出指明了根本方向。全会强调保险的社会风险治理和经济赋能作用,保险公司破产处置应在维护市场稳定和保单持有人利益的基础上,实现风险自我筛查和资源优化配置。目前保险公司的破产处置趋于程式化,行政前置程序与破产程序之间未形成合理分工。保险公司破产处置的三种模式应进一步明确,并逐一化解其中程序分流与衔接的构造缺陷。在程序分流的构造中,应当正视从传统破产原因到监管性标准的演进趋势,完善我国“偿二代”保险监管体系,明确保险公司破产对应的监管性标准,妥善处理行政前置程序与破产程序、破产原因与行政处置条件这两对核心关系。在程序衔接的构造中,应当秉持行政权与司法权的动态均衡这一核心理念,在前置程序阶段构建自我约束、相关者约束与公共约束三大机制;在程序过渡阶段适度扩张重整申请的主体范围,并在维持清算申请权垄断的基础上为保险监管机构设置制衡机制;在破产程序阶段采用内嵌式的形式审查,为审查异议者匹配后续的权利救济渠道。

关键词： 及时改正”程序性要件   环境执法   首违不罚  

摘要： “及时改正”是生态环境“首违不罚”制度的程序性要件,不仅是确保“首违不罚”制度可操作性的基础,而且是实现“首违不罚”制度目的的重要保障。新行政处罚法仅对“及时改正”进行了原则性规定,并未细化期限标准,导致“及时改正”在实践中适用时存在“及时”的时间认定标准模糊、改正效果的判定具有争议性、程序规范与证据管理缺失等一系列问题。对此,有必要从构建整改期限标准、规范改正效果程度、强化程序透明度与证据管理的优化路径入手,厘清“及时改正”这一程序性要件在实践中的具体适用规范,从而提高行政效率,实现执法刚性与柔性的统一。

关键词： 日本   监察机构   公务员伦理   国家公务员伦理审查会  

摘要： 日本国家公务员伦理审查会作为该国公务员伦理监察体系的核心机构,在运行实践中形成了由报告审查、惩戒处分、伦理调查、伦理宣教所组成的权责体系,呈现出相对独立性与预防性的典型特征,在日本公务员伦理建设中发挥着基础性作用。但是,受制度设计缺陷与社会结构性矛盾的双重制约,日本国家公务员伦理审查会存在伦理宣教形式化和行政权分散的局限性,其经验与不足为我国公务员职业道德建设提供了多维度参考。

关键词： 行政处罚   小过重罚   构成要件   结果责任   状态责任  

摘要： 学界至今有关“小过重罚”案件的讨论基本集中在处罚决定程度方面,并因法解释论已达效果裁量的极限而倾向于立法论方向的探讨。然而,作出处罚的前提必须是违法行为的成立,而有关讨论在行为构成要件判断方面存在欠缺。将相应行政处罚放置于所依据的法规范整体之中就可以发现,现代行政法中需要对构成要件从内外两个方面作出判断。内在构成方面,应明确法条中抽象用语的具体可判断内容对于结果责任的作用;外在方面,则应关注具有预防风险属性的过程性责任框架制度中状态责任的设置对于结果责任的影响。所有的法解释都应在相应单行法的具体法律目的统合之下展开论证,从而避免仅对特定法条作出形式化和机械性认识。