课程文献中心 更多>>

关键词： 主观权利   法律关系   法律地位   法律行为   行政行为  

摘要： 行政法教义学的构建存在静态和动态两种视角,静态视角观察法律状态在某个时点是否存在,动态视角则关注法律状态的变化。这两种视角被行政法教义学广泛采用,但其区分尚不明确。公权利和法律关系是静态视角的经典核心概念,但各有其不足。相较而言,法律地位的思考方式不仅能够涵盖更广的行政法状况,也更为简洁。在静态视角中,传统的行政行为概念无法涵盖行政的其他活动形式与私人的行为,应当被法律行为所替代。只有静态视角和动态视角相互结合才能完整地认识行政法。

关键词： 金融监管   投诉举报   政府信息公开   行政诉讼   司法审查标准  

摘要： 随着我国金融市场快速发展与金融创新不断深化,金融监管领域行政争议数量持续上升,案件主要集中于投诉举报、政府信息公开、行政许可、行政处罚等类型。金融监管行政诉讼应健全主体资格认定规则,明确非金融机构民事主体、金融机构及内部相关主体的救济资格,厘清监管职责划分与复议、诉讼管辖制度,确立符合金融安全保障的提级管辖适用标准。投诉举报案件应以合法权益与利害关系为审查核心,区分正当维权与滥诉,规制职业索赔、重复投诉等行为,明晰职责边界与程序规则,引导民事争议依法化解。政府信息公开案件应恪守“以公开为常态、不公开为例外”原则,界定行政许可信息、高管任职材料、处罚信息的公开边界,明确过程性信息、执法案卷信息、个人隐私、商业秘密等不予公开的法定情形。金融行政许可、限制股东权利、强制性监管措施等案件应适用适配金融监管特质的司法审查标准,强化许可申请人材料真实性义务与监管机构审慎审查责任,确立相关措施复议诉讼期间不停止执行规则,按监管措施性质适用正当程序要求,统筹监管效能、市场秩序与相对人权益保护,促进金融监管行政争议实质性解决,维护金融安全与营商环境稳定。

关键词： 行政处罚   二元归责主义   惩戒性   惩罚前置   主观归责  

摘要： 针对行政处罚归责,学术界主要存在客观归责主义、主观归责主义及折中归责论,但均有所不足,应坚持行政处罚二元归责主义。主观归责主义适用于惩罚前置型行政处罚,以惩罚目的作为手段来实现预防等目的。客观归责主义适用于非惩罚前置型行政处罚,以危险防御、危害排除及利益恢复为导向。在适用主观归责主义时,须根据法规范与惩罚前置型行政处罚的构成因素厘定责任形式的确立规则,对类型上严重的行政处罚的适用,应由行政机关举证存在主观过错,对其他惩罚前置型行政处罚的适用,应采用过错推定原则。在适用客观归责主义时,须以保安处分等非惩罚性目的为导向,且相应接受比例原则、彻底剥夺不当利得原则等原则的制约。若行政处罚法规范不再设立具有非惩罚性的行政处罚,就可在解释论上持主观归责主义。

关键词： 责任内阁   国务院   政事堂   国务卿   文书行政  

摘要： 从1911年到1915年,中国的国体、政体都发生了剧变,国家元首与政府首脑之间的关系屡经波折与调整,中央政府的政务文书及循此形成的决策模式,也随之发生重大改变。清帝逊位前三个月,政务文书及决策权操之于内阁总理大臣之手,该模式延续近半年。民初文书制度融合南北双方的特点,向平等、简化的方向演进,先落实总统制,后有国务总理以副署制衡大总统,然效果不佳,文书副署权最终沦为具文。在1914年5月之后改国务院为政事堂的体制之下,大总统独享重要文书称号,国务卿仅充当参议国务、传宣命令的角色。

关键词： 行政公益诉讼   检察建议   法律程序制度   建构路径  

摘要： 行政公益诉讼检察建议程序作为行政公益诉讼程序的重要制度安排,不仅是公益保护的检察监督解决程序,也是诉讼程序的法定前置程序,具有外部性、相对独立性和诉讼前置性三个特点,属于正式法律程序的范畴。现行检察建议程序本质上是检察机关内部工作程序,具有明显的内部性,存在行政机关参与机制缺乏、专家和公众参与机制不健全、检察建议书不公开、检察建议落实情况的评估机制不健全等问题。应当将内部性的检察建议程序转变为正式的法律程序制度,建立健全检察机关与行政机关的沟通交流程序,优化专家咨询论证和公众参与程序,建立检察建议书公开程序,建立第三方参与评估程序等。

关键词： 地方政府内卷式竞争   公平竞争制度   公平竞争审查   行政性垄断规制  

摘要： 地方政府“内卷式”竞争是制约全国统一大市场建设与经济高质量发展的突出障碍,总体上属于滥用行政权力排除、限制竞争的行为。公平竞争制度以公平竞争审查与行政性垄断规制为双支柱,构成治理地方政府“内卷式”竞争的核心法治路径。地方政府“内卷式”竞争集中表现为招商引资恶性比拼、产业布局同质化与地方保护市场分割,其治理依赖源头预防与事后矫正的协同发力。公平竞争审查承担事前预防功能,可有效规制违法财税优惠、选择性补贴与新型“基金招商”内卷;行政性垄断规制发挥事后矫正作用,能够查处滥用行政权力设置市场壁垒、破坏竞争秩序的行为。通过程序衔接、标准统一、责任联动与跨区域协同,可形成“事前审查—事后执法—协同保障”的全链条实施机制,为强化竞争政策基础地位、破除地方保护与市场分割、深入整治地方政府“内卷式”竞争提供制度支撑。

关键词： 行政行为   具体行政行为   受案范围   行政活动   法治政府  

摘要： 在行政法治和行政法学上,“行政行为”概念都是一个作为支点的统合性概念。关于这一概念,有着基本共识,但也存在重要歧见。长期以来,我国行政法治和行政法学发展受到行政诉讼的有力推动,而行政诉讼的核心议题之一是受案范围。在受案范围规定从逐项规定发展到以“具体行政行为”概括规定后,诉讼法上行政行为概念成为受案范围规定的核心概念,其要义为行政机关对具体事件的具有外部直接法效果的权力性个别处理行为。然而,为了扩大行政诉讼受案范围,将“行政行为”概念正式导入《行政诉讼法》后,受案范围界定的政策性与行政行为教义的定型化之间的结构性张力凸显。在诉审判的整个行政诉讼构造上,以行政行为的合法性为标的,也带来了相应的一系列问题。有必要以“行政争议”作为受案范围规定的核心概念,实现对诉讼法上“行政行为”概念的功能替代。行政行为概念的体系功能应当落脚于实体法上,以其为核心有助于形成内核稳定、关联系统、开放反思的我国行政行为释义学体系。

关键词： 行政备案   功能定位   规制风险   立法调控  

摘要： 经过行政规制改革的深化,行政备案逐步具备服务国家治理现代化的合作规制功能、推动优化营商环境的激励功能和助推监管能力提升的信息监管功能。但在以“效率”为导向的经验理性驱动下,行政备案政策试验缺乏顶层设计,实践运行出现泛化并引发合法性存疑、降低准入门槛和增加合规成本等风险。行政备案的功能体系和规制环境因素决定了其适用的范围和限度。从风险维度,行政备案主要适用于公共风险程度低、公共资源消耗程度低和事中事后监管完善的事项。从成本维度,设定行政备案本身存在成本,应当符合效能原则和成本收益分析方法的审查要求。从权利维度,设定行政备案需要遵循比例原则,同等条件优先选择对个体权利侵害更低的规制工具。最后,为了更好地推动行政备案的法治化,未来应通过制定“行政备案条例”的方式精准回应解决行政备案的规制风险。

关键词： 人口统计调查   行政记录   缺失数据处理   AdRec模型   状态缺失   信息缺失   国际经验   中国实践  

摘要： 在数字政府与治理能力现代化建设的双重推动下,行政记录已成为筑牢政府科学决策数据基础、提升国家统计治理能力的重要支撑。现行中国人口统计调查操作中,已逐步开展多部门行政记录与调查现场数据的比对核查,但经二者比对后仍存在缺失的信息,目前尚缺乏标准化处理机制。美国普查局开发的行政记录(Administrative Records,简称AdRec)模型,已成功应用于其2020年人口普查的缺失数据处理,也被新西兰、加拿大等国家相继借鉴并在实践中加以完善。本文系统梳理了AdRec模型的国际实践经验,进一步结合中国人口统计调查的现实基础,提出有关该模型应用的具体建议,以期为提升我国人口统计调查数据质量提供借鉴参考。

关键词： 污染物在线监测数据   电子证据   举证责任   实体法要件   调查义务  

摘要： 作为电子证据的污染物在线监测数据原则是由行政机关举证,但是基于技术可靠性自查豁免规律,需要加强人民法院依职权取证职权的行使。但在实践之中,一方面人民法院往往不具备取证能力,另一方面污染物在线监测数据的证据效力随着证明标准的阶段性变化呈现出递减的特征,如果要实现案件的有效查证属实,就需要课予行政机关更严格的举证责任。建议应当进一步回溯污染物在线监测数据的构成要件,法院应依据《行政诉讼法》以及证据规则的电子证据要素,从证据形成过程、数据来源可靠性、算法备案与公开情况、设备安装合规性、数据清洗与补证程序等方面,审查行政机关是否履行了相应的举证义务,从而明确举证责任的范畴。在规范层面,行政机关的举证至少应该包括以下几项内容:行政机关应对污染物在线监测数据的聚类算法是否合法合规进行举证,确保算法备案并公开;行政机关应对非现场监控设备严格遵循安装标准进行举证,并保证相对人对监控设备安装和自动化算法有权进行陈述与申辩。在审查之中,法院有必要对污染物在线监测数据是否进行了甄别与清洗,以及审查在证据瑕疵情况下的补证程序是否有效履行,行政相对人的陈述申辩权有无有效履行三个不同方面进行有效的主动审查,并结合自身主动调查取证的职权对行政相对人缺少举证能力的情况进行救济。