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关键词： 文化市场   综合行政执法   协调机制   执法体制改革   数字化改革  

摘要： 文化市场综合行政执法改革是提升治理效能的关键举措。我国各地实践中出现了一些值得推广的优秀做法,在执法职责整合、体制理顺和队伍建设等方面取得了一定成效。同时文化市场综合行政执法权力机制改革仍面临管理权限需进一步划分、层级关系有待调整、执法范围尚需梳理以及协调机制亟待完善等挑战。为进一步提升执法效能,应注重厘清机构改革中的管理权限,系统梳理多部门与执法队伍之间的关系,明确职责范围,并加强议事协调机制建设,以促进文化市场健康有序发展。

关键词： 行政事业单位   公共数据资产   会计核算   会计确认   会计计量  

摘要： 公共数据作为我国数据要素供给体系的核心组成部分,蕴含政治、经济、社会等多重价值,但因其特殊性无法适配现行会计准则。采用规范研究法,分析行政事业单位公共数据资产的会计确认条件及归属范畴,提出以单独设置“公共数据资产”一级会计科目为基础,涵盖自主开发、外购等多元取得方式的初始计量,以及摊销、减值、后续支出、处置等全流程的会计核算方式。研究结论丰富了政府会计理论中数据资产的核算方式,为公共数据资产的会计规范化提供理论支撑,有利于行政事业单位提升公共数据资产管理效能、推动公共数据要素合规流通与价值释放,助力数字经济高质量发展。

关键词： 自动化行政审批   算法   程序审查   实质审查   权力实际行使  

摘要： 自动化行政审批的大规模应用在提升国家治理效能的同时,也给传统行政行为司法审查模式带来冲击。智能秒批程序的过度简化引发正当程序的审查难题,基于算法审批的自动化决策导致实体合法性审查面临技术壁垒。司法审查在面对自动化行政时显得无力,根源在于算法嵌入行政审批引发了行政许可程序和实体层面的结构性变革。面对更高程度的合法性要求,需要司法系统提供更加周延的自动化审批审查框架。在程序层面,法院应明确程序违法与程序瑕疵的边界,并根据技术性正当程序审查自动化行政审批中的程序缺省问题;在结果层面,法院需要借助判断过程审查模式将技术问题转化为法律问题。一方面对算法规范进行附带审查;另一方面,可以基于数字技术的辅助,从主客观方面审查个案审批决定是否存在算法偏见、不当考虑、裁量怠惰情形,并根据权力实际行使标准明确自动化行政审批的责任承担主体,确保更高程度的合法性需求。

关键词： 行政执法标准   跨区域   深化体制改革   裁量基准   全国统一大市场  

摘要： 在“区域一体化”持续推进以及“跨领域跨部门综合执法”不断深化的背景下,行政执法标准在不同区域之间的有效衔接,逐渐成为影响执法统一性与规范性的关键问题。在现实运行中,各地在执法尺度、裁量标准和程序规范方面存在差异,容易引发同案不同罚、规则适用不一致等现象。在理论上,将行政裁量基准界定为行政执法标准跨区域衔接的核心要素,并基于协同理论构建“目标—行动—适配”的具体分析框架,能够形成系统化的理论路径,进而为行政执法标准跨区域衔接提供全面的理论支撑。其中,从目标协同出发,这种跨区域衔接的关键在于通过区域一体化建设实现行政裁量基准的区域协同,推动各地执法标准的统一和协调;从行动协调出发,这种衔接要求在横向层面形成执法协作联动,在纵向层面形成执法标准整合;从适配优化出发,衔接过程依赖于特定的动态调适机制,就需要通过制度设置、实施反馈、执法差异化适配、程序裁量协同等措施,以此确保执法标准跨区域衔接的有效实现。

关键词： 数字法治政府   区分说   可诉性标准   公务员   行政处分  

摘要： 在数字法治政府语境中,公务员作为特殊行政相对人,依据行政法合理行政原则中“同等情况同等对待、不同情况区别对待”的核心精神,需要区分因个人行为与职务行为引发的行政处分,同时兼顾生成式人工智能等数字技术带来的责任形态变革。对于因个人行为受到的处分,公务员可直接提起行政诉讼;而针对职务行为引发的处分,出于维护国家公权力公信力的考量,公务员应优先通过行政内部渠道寻求救济。这种救济渠道的区分设置旨在平衡公务员权利救济与国家公信力维护之间的关系。在数字技术愈发关键的当下,应充分运用数字技术优化救济流程,同时明确司法机关作为可诉性标准的评判主体,在行政内部救济环节设立独立的争议调解裁判委员会,确保司法救济与行政救济并行不悖,将公务员行政处分救济纳入法治轨道。此外,还需强化公务员自身的数字素养,以此在数字法治政府背景下实现公正与效率的有机统一。

关键词： 环境司法   环境行政公益诉讼   确认违法判决   履行判决  

摘要： 环境行政公益诉讼为客观诉讼,其确认违法判决仍应遵循传统行政诉讼确认违法判决的法理,但也有其自身特点。一方面,环境行政公益诉讼确认违法判决具有补充性和兜底性;另一方面,对于单个行政行为,确认违法判决与履行判决、驳回判决、撤销判决不存在同时适用的空间。实践中,在判决启动时,部分人民法院对主动开展生态环境治理的行政机关确认其违法,降低了行政机关继续治理的积极性。部分人民法院的判决还以检察机关的意志为基准,缺乏独立审查案件真实情节的自觉性。在判决内容上,多数确认违法判决的内容过于简单,且环境公益诉讼中的诸多确认违法判决不是单独作出,而是与其他类型判决组合作出。针对上述问题,在判决启动标准上,有必要构建违法认定的梯度审查机制;在裁判规则上,应当及时规范判决内容;在执行监督机制上,需激活司法判决的矫正效能,以契合环境公益诉讼中确认违法判决的功能定位与优化需求。

关键词： 行政复议   调解   基本原则   性质定位   适用边界  

摘要： 调解深深根植于我国的文化和制度之中,被确立为行政复议的基本原则。调解原则具有相对独立性,与其他基本原则相互协作但又受到限制。调解原则不是行政复议的本源性原则,而是因应我国行政复议功能定位转变和行政复议调解实践所需而生的法律原则。调解原则不仅是行政复议活动的行为准则,也是行政复议调解制度构建的价值准则。调解以当事人为中心,兼顾法理与人情,用柔性手段实质性化解矛盾纠纷,是行政复议发挥化解行政争议主渠道作用的重要实现机制。行政复议调解虽然覆盖各类案件,但应在区分案涉行政行为类型和法律效力的情况下,明确界定调解对象,并基于案件领域和行为类型逐步拓展调解的适用范围。行政复议调解的适用不应过度追求调解率的攀升,而应以查明案件事实、分清是非为基础,以复议机关的中立性为保障,以正当程序为依循,以合法调解为根本。

关键词： 国有建设用地使用权人   闲置土地   行政公益诉讼第三人   检察机关  

摘要： 检察机关可以通过提起行政公益诉讼的方式在处置闲置土地的工作中发挥关键作用。从理论和实践的双重逻辑来看,国有建设用地使用权人可以以第三人的身份参与涉闲置土地行政公益诉讼。基于行政公益诉讼裁判的既判力理论,可将行政公益诉讼第三人分为权利关系第三人和义务关系第三人。前者不认可行政机关处置闲置土地的行政行为,后者不认可检察机关督促行政机关处置闲置土地的行为。权利关系第三人属于不必要参加诉讼的第三人,可以单独提出诉讼请求,可以举证和质证,可以上诉。义务关系第三人属于必要参加诉讼的第三人,可以单独提出诉讼主张,可以举证和质证,可以上诉。应从健全检察听证程序中国有建设用地使用权人的参与权,完善司法机关对国有建设用地使用权人的诉讼规则释明权,明确国有建设用地使用权抵押权人在涉闲置土地行政公益诉讼中的诉讼地位等方面完善配套机制。

关键词： 责令改正   行政处理   修复行政   专业判断   代履行  

摘要： 行政责令改正是一种区别于行政处罚和行政强制的基础性、前置性行政(处理)行为,也是一种具有独立制度功能和运行逻辑的行政(决定)行为。当前,无论立法、执法或司法,我国行政责令(限期)改正的实践均存在较为严重的法治乱象。故此,以法律属性正本清源为基础,亟待拓清行政责令改正与后续行政处罚等行为之间的承继性逻辑关系,并实现前后关联行为之间的有序衔接。为此,必须重申行政责令改正的重大法治价值,重塑其作为行政执法中心的法治地位,在未来通用行政法典的行政行为编中确立“行政责令改正中心主义”。另外,在规范性方面,应明确行政责令改正前置性、先导性行为属性,规范其用语表述并实现其类型化和程序化改造;在技术性方面,行政主体依法须对行政责令改正的时限、内容、方法、标准、效果和后果等作出专业性和技术性行政判断,避免大量“空白书状”的出现。

关键词： 行刑反向衔接   行政处罚   司法评估   行政处罚必要性  

摘要： 在当前行刑反向衔接中,司法机关对行政处罚问题的判断突出实质性,但鉴于行政处罚权专属于行政机关,司法判断本质上是不具对外约束力的司法评估。实质性司法评估可以在提升行政执法效能、辅助刑事出罪判断、夯实跟进监督基础等方面,起到对行刑反向衔接的增益作用。不过,刑事证据转化的可靠性、法律适用判断的专业性会影响司法评估的准确度,尤其是在判断行政处罚应罚与必要性时,行政法中的不确定法律概念或尚待行政裁量的范畴可能削弱司法评估的准确性。司法评估偏差较大时,可能存在阻碍行政正常立案、不当干扰行政决定、不利司法监督公正等风险。为应对评估偏差带来的风险,司法评估应在内容、效力、时机、结论外部化等方面保持审慎。