关键词:
纺织产业
产业政策
政策内容分析
政策量化评价
政策效应仿真
摘要:
国内外经济发展实践表明:科学、全面和执行高效的产业政策对于产业的高质量可持续发展具有重要的促进作用。纺织产业是我国国民经济的传统支柱产业和重要民生产业。在当前机遇与挑战并存的形势下,对我国纺织产业政策进行科学的跟踪、评价和优化,对于充分发挥纺织产业政策的引导、调控和保障作用,实现产业“科技、时尚、绿色”的高质量发展目标,持续提升纺织产业在全球及国内市场的竞争优势和话语权具有重要的现实意义。目前国内外已有的对中国纺织产业政策的研究多是基于宏观角度的定性研究,且多聚焦于单一政策类型的研究,缺乏纺织产业政策全局视角系统性分析,且当前纺织产业政策量化评价的研究多使用通用评价指标,鲜见具有纺织产业特点的政策量化评价指标体系和基于拟合和预测角度的中国纺织产业政策动态效应分析。本文立足全局视角,对中国纺织产业政策进行了系统性研究,分析纺织产业及政策发展现状,揭示中国纺织产业政策的演进特征;深入挖掘中国纺织产业政策文本内容,揭示当前政策的主导方向,为我国纺织产业及企业的发展及政策制定提供较为全面的政策信息导向;构建符合中国纺织产业特点的政策量化评价指标体系,科学评价中国纺织产业政策,为我国纺织产业政策的完善、优化和前瞻性制定提供理论依据;搭建政策效应动态仿真系统,为我国纺织产业政策当期和未来预期效应的测度及效应优化提供可操作的技术解决方案。
本文遵循“质化-量化-演化-优化”的四维研究思路,主要内容及结论如下:
(1)基于复合加权共词网络的中国纺织产业政策内容分析。在对我国纺织产业政策发展历程进行梳理、厘清阶段特征基础上,以2000-2022年我国国家层面颁布的322篇纺织产业政策文本为研究对象,基于扎根理论对纺织产业政策文本内容进行初始概念化与范畴化,构建我国纺织产业政策评价体系、纺织产业政策及关键词复合加权共词矩阵,运用社会网络分析、节点中心度分析、小团体分析等研究方法,从微观角度揭示纺织产业政策的主导方向及前沿趋势,并可视化当前纺织产业政策的重点和缺口。研究结果显示:目前我国纺织产业政策主要集中在纺织产业结构转型升级及布局规划,积极营造良好的纺织产业市场环境,为产业发展提供完善的行政保障方面;未来政策布局趋势的重点是科技创新与人才培养方面;政策力度不足和缺口在于补贴激励和绿色可持续发展等方面。
(2)基于政策一致性指数(Policy Modeling Consistency,PMC)模型的中国纺织产业政策量化评价。为避免单一质性分析的主观性,提升政策评价的科学性及精确度,本文率先构建了具有中国纺织产业特点的政策适用性量化评价指标体系,并引入PMC指数模型从9个维度量化政策内容,并分别从总体和分类两个层面对政策样本量化评价,揭示现行纺织产业政策的重点和不足。研究结果显示:从总体上看,中国纺织产业政策整体处于良好水平,政策制定和实施中涉及内容较为全面,政策目标明确,符合产业发展现状,但对产业的保障和激励措施部分相对薄弱。从政策类型上看,四类政策中主导产业发展规划的政策样本最为优异,科技创新政策的关注度不断增加,财税保障政策在财税补贴手段方面明显不足,尤其是纺织产业环境政策PMC均值最低,亟需进一步优化。这一部分的研究可为其他产业的政策量化评价提供可参考的研究范式。
(3)纺织产业环境政策效应动态仿真。为进一步从政策效应层面考量现行纺织产业政策实施情况并进行政策效应优化,本文首次在纺织产业政策效应研究领域引入动态一般均衡(Dynamic Stochastic General Equilibrium,DSGE)理论,将政策因素纳入外生冲击,构建了纺织产业政策效应动态仿真模型。选取最急需解决和具示范性的纺织产业环境政策为实证和示范,不仅模拟单一环境政策对纺织产业经济和环境质量的影响,而且增加了政策组合情景冲击下政策效应仿真,揭示了“环境政策—产业经济—环境质量”的交互机制,探究出我国纺织产业环境政策的动态效应。结果表明:适度的惩罚性税收政策可以有效抑制污染排放,过度则会抑制产业经济的发展,而激励性补贴政策则产生相反的效果。高税收和低补贴的政策组合可以在短时间内改善环境质量。相反,低税收和高补贴则有助于实现经济发展目标。本文提出动态调整政策组合,特别是实施高惩罚性排污税率及低节能减排补贴率的政策组合是当前提升纺织产业环境政策效应、实现环境质量改善和经济增长“双赢”的最优方案。这一部分的研究也为其他政策效应测量研究提供了可行的研究框架及技术路线。
基于上述质性和量化分析、政策动态效应模拟及政策组合优化效应分析,为促进未来我国纺织产业政策高质量制定和高效的实施,本文从政策完善:确保政策规划的前瞻性、内容的科学完善性,强化组织行政保障;政策实施:精准匹配资源分配与政策主体需求,强化政策资源保障;政策优化:及时调整政策布局,动态组合政策工具,提升政策实施效